谭浩俊

在舆论和公众的热切关注中，个税法迎来再一次修订。本次个税法修订草案解决的是围绕个税的一系列问题，如果它能够顺利实施，将对社会财富分配、社会公平正义产生极其重要的作用。

过去的多次修改，或者说调整，主要是围绕起征点而展开。而每当遇到个税问题时，公众也只是更多地关注个税的起征点问题，他们认为只要起征点调整了，问题也就解决了。

结果是，起征点再怎么调整，问题仍然存在。“个税=工薪税”的格局始终没有能够得到改变。这是因为很多与公平相关的项目并没有列入个税征收或扣除之中，广大居民对个税的认同感也难以提升。

在这样的情况下，个税法的修订就不能只围绕起征点做文章，而应当把思维放得更宽一点，眼界放得更远一些。事实也确实如此。

首先，此次修订草案没有忽略直观性效果，提出了把起征点从3 500元/月上调到5 000元/月。单从金额来看，又将有一大批劳动者受益，甚至一般企业的劳动者都将全部“移”出个税缴纳行列。所以从直观效果上来看，此次的修订一定能够受到绝大多数人的支持和欢迎。

其二，强化了“扩中”的目标。为了支持和扶持中等收入群体，草案提出对子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等多个方面的支出进行“专项附加扣除”。具体而言，在核算个税起征点基数时可以把这些项目一并扣除。这对中等收入群体来说是一件值得高兴的事。

需要把握好的是，有钱人动辄把子女送到国外产生的极高的费用，显然是不能扣除的。专项附加扣除只能针对国内教育。另外，在个税缴纳基数中扣除大病医疗支出，也体现了社会正义的特点。

其三，体现了“控高”的要求。我们注意到，草案在核定征收基数方面，将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次进行了融合，实行综合征税。因为，收入差距除了工资性收入之外，劳务报酬、稿酬、特许使用费等，确实是导致收入差距较大的更为重要的因素，也是高收入水平的体现。

如果能够进行合并征收，对于“控高”是能夠发挥重要作用的。关键就在于如何才能做到合并征税，且避免重复征税。比如稿酬，现在绝大多数媒体都直接代作者缴纳个税。如果作者在获得稿酬以后，还要纳入到薪酬等方面一起缴纳个税，就会出现重复缴纳现象，对作者是不公平的。

其四，突出了“提低”的需要。草案提出了优化调整税率结构，扩大较低档税率级距的修改意见。别小看这一句话，它对于中低收入群体是相当有利的。如果能够把较低档税率之间的级距扩大一点，就能给很多劳动者降低个税负担，从而对“提低”发挥非常重要的作用。

当然，要想使个税起征点真正发挥作用，从个人缴纳转向以家庭为单位缴纳，公平性效果可能会更好。毕竟农村和城市差距还比较大的情况下，家庭成员中收入一高一低现象还比较普遍。

即便如此，此次修订也是非常重要的一次修订。个税改革提高起征点很重要，但是给公平搭梯，让个税真正成为社会财富根本的平衡仪更加重要。这次的个税改革，应当是迈出了比较坚实的一步。