黄 玲

（1.中国地质大学，湖北 武汉 430074；2.国有资产监督管理委员会办公室，湖北 武汉 430074）

高校国有资产管理工作是一项政策性强、涉及面广、环节众多的系统工程，关系到学校人才培养、科学研究等各项事业的发展。近年来，随着国家对高校经费投入的增加，学校规模不断扩大。宏大的资产规模给高校的资产管理工作带来挑战，资产配置、对外投资、出租出借、资产处置等管理环节中的新情况、新问题不断出现，资产管理面临风险的也日益凸显。面对日益复杂的高校国有资产管理形势，财政部、教育部采取了系列措施加强对高校国有资产管理行为的监督管理，相续出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部令第36号、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》教财函[2013]55号、《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》财资〔2015〕90号?、《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》（教财[2017]9号）。2015年教育部会同驻部纪检组委托经费监管中心，以问题为导向，就高校国有资产管理体制机制、行为、风险点等方面开展了历时八个月直属高校国有资产专项检查工作，这是一次教育部对直属高校国有资产管理工作全面系统的体检。高校内部的国有资产管理普遍存在“上级监管远，同级监管弱”问题。适应新时期体制改革进程，加强对高校内部国有资产行为的监督势在必行。

一、完善机构设置，理顺高校国有资产管理体制机制

高校国有资产管理体制机制建设是顺利开展高校国有资产各项工作基本保障。由于历史原因高校内部对国有资产的管理部门众多，管理对象就是“国有资产”，而对责任主体管理行为的监督普遍缺乏。2015年12月财政部《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》财资[2015]90号总体要求中指出“建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系，以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制，单位内部监督与财务监督和审计监督相结合，事前监督与事中监督和事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合”。教育部在《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》（教财[2017]9号）文明确要求“科学合理设置内部国有资产管理机构，对学校国有资产实施统一领导、归口管理”。2017年11月教育部开展了部属各高等学校国有资产管理部门现状调研。2018年3月，教育部就完善直属高校国有资产管理体制，如何建立完善的资产管理体制、如何构建资产监管体系、如何优化和改进资产管理机构设置等问题召开高校国有资产管理工作座谈会，完善机构设置被提到重要的议程。

（一）适应新形势新要求，理顺高校国有资产管理体制

高校国有资产管理体制是国有资产管理系统的结构和组成方式，核心是管理机构的设置，针对当前高校普遍存在的国有资产多头管理、监管碎片化问题，理顺高校国有资产管理体制，不应是简单的机构合并与设立，重点在于整合高校国有资产综合协调、监督管理职能，构建高校内部的相对独立的国有资产监督组织架构，统一监管，把高校内部的国有资产监督和党风廉政建设、内部控制体系结合起来，和上级部门监管工作互相配套、相互促进。进一步落实高校国有资产管理主体责任，按照《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》（教财[2017]9号）》要求，具备条件的高校应成立单独设置的一级国有资产管理机构，统一管理学校国有资产，实现高校校长是国有资产管理工作第一责任人的责任目标，破解“九龙治水”局面。

（二）建立一套协调、灵活、高效的国有资产管理运行机制

国有资产管理运行机制是指引导和制约国有资产管理相关的各项活动的基本准则及相应制度，是高校内部国有资产管理的内在机能和运行方式的总称。整体推进高校国有资产管理制度体系建设首先是将国有资产管理纳入学校内部控制体系，按照决策、执行、监督相互分离的原则，确立高校内部的《国有资产管理责任清单》，并按照资产管理具体事项、管理主体、权限、程序等清晰划分各类管理事项的责任边界，责任部门及权限，固化业务流程。在厘清国有资产管理部门责任的前提下，建立多种形式的监督制约机制，健全资产管理考评机制，落实监督问责。只有不断强化责任落实，加强监督问责力度,才能破解高校国有资产管理责任虚化和空转的难题。

二、加强科技手段的应用，构建实物管理与价值管理相统一的国有资产综合管理信息系统

（一）以实物管理为基础通过资产综合管理系统实现业务流程化、规范化

实物管理是保证资产状态的完好，充分发挥资产使用价值重要环节。根据各类资产性质通过信息系统建立规范的台账，准确反映资产的名称、规格、购买时间、数量、金额、使用人等信息；按照入库、变动、处置的管理环节建立符合政策、制度的管理流程，完成对资产整个生命周期实时管控，确保高校的国有资产基础信息完整、准确；责任到人的精细化管理，实现“帐、卡、物”相符的管理效果，为价值管理提供依据。

（二）以价值管理为目标实现全面动态监管

价值管理关注的资产账面价值的变化和效益价值的发挥，具体体现为盘活存量、科学决策、优化配置实现资产保值增值上。

以资产存量为基础，通过设定资产配置标准、最底使用年限提高存量资产利用率，使综合资产管理系统具备科学配置，与预算管理相结合的动态监管功能。

完善综合资产管理系统实现各类查询统计，建立分类帐、明细帐、总分类帐等报表功能。通过与财会部门对接和转换形成总资产帐、六大类资产账等。

提升对国有资产管理的监管能力，根据上级部门对高校国有资产的监管要求，建立起综合管理系统的监管信息传递途径，生成分布、使用、闲置资产信息。按照上级主管部门事项报备或报批要求进行信息提取并生成相关资料报送上级主管部门，积极配合上级部门监管。从实物管理到价值管理成为一个自动化的流程，解决自成一体，相互脱节的状态。

总之，加强高校国有资产监督管理要按照健全监督体制-完善监督机制-构建监管平台的思路，规范国有资产管理行为，切实提升国有资产监督管理的水平和成效。