贾永海

（中国人民银行甘南州中心支行，甘肃 甘南 747000）

国库会计业务标准化是以国库现行有关法律、法规、规章和制度为依据，结合国库会计业务自身规律和特点，对国库会计活动制定统一的管理和操作标准，并按照标准执行的过程。国库会计业务标准化的目的是进一步规范国库会计业务，统一国库会计操作，提升国库会计管理精准度，推进国库信息化建设，提供更优质的国库服务，保障预算执行高效运行。

一、国库会计标准化概述

2011年，人总行印发了《“十二五”时期国库业务发展规划》（以下简称《规划》），提出“以推进国库会计标准化管理为抓手，建立健全各项管理制度，完善风险管理机制，提高国库资金安全保障能力”的工作要求，标志着国库会计标准化工作提上工作日程。随后，全国各省级分库组织部分国库积极开展国库会计标准化试点工作。2016年，人总行印发了《“十三五”时期国库业务发展规划》，提出“以提高国库会计核算质量为目标，深入推进国库会计标准化管理”，国库会计标准化工作进一步加快推进；2018年，总行在总结经验的基础上，出台了《国库会计业务标准化指引（试行）》，为全面开展国库会计标准化工作明确了目标和任务。

二、主要内容、典型做法及启示

《国库会计业务标准化指引（试行）》明确提出，国库会计业务标准主要由国库会计制度标准、国库会计组织管理标准、国库会计业务操作标准、国库会计分析标准、国库会计信息化建设工作标准、国库会计监督标准、国库会计检查标准和国库会计档案管理标准组成。自2011年国库会计标准化工作开展以来，全国各级国库以进一步提高国库会计工作质量，规范国库会计业务行为，推动国库信息化建设，防范国库资金风险为目标，积极研究探索国库会计标准化工作。典型做法有：

（一）江西省分库做法

从2013年开始，江西省分库在全省人民银行各级国库积极推行“分级管理，分级负责，申报验收，全面达标”的国库会计标准化管理模式。制定了《江西省国库会计标准化管理办法》，统一了全省管理标准，坚持统一领导、分级管理、分级负责的组织管理原则，以现行国库制度为依据，从组织建设、会计业务管理、业务操作、档案规范和服务要求等方面入手，对国库会计标准化进行科学分类及评定。

（二）浙江省分库做法

浙江省分库于2011年初在嘉兴市海盐县支库开展试点，2012年9月7日，在海盐召开了全省国库会计标准化管理推进会，浙江国库开展会计标准化管理实践大致经历“试点先行、全省调研论证、总结扩大成效”3个阶段。在具体操作方面，按照“一套业务、一个流程、一个标准”管理要求，借鉴5S管理模式，将“整理、整顿、清洁、清扫、素养”5S管理理念，引申为国库业务的“标准确立、程序执行、流程监督、安全运维、素质提升”5个方面，将国库会计每项业务、每个环节采取制度化、标准化、精细化的模式运作，推动了业务操作的专业化。制定了《浙江省国库会计标准化管理评价一览表》，分类细化了国库会计标准化的评价内容，制定了《国库会计标准化管理一览表》，明确了国库会计标准化的具体业务标准、制度依据、风险环节和应对措施等内容。

（三）陕西省分库做法

陕西省分库于2013年8月22日在渭南华县召开了全省国库会计标准化管理推广会，并先后在咸阳、宝鸡、渭南、安康、商洛、延安开展了试点，陕西省国库开展会计标准化管理实践大致经历“试点先行、试点验收、制定制度框架、全省研究讨论、总结推广”5个阶段。在具体操作方面，按照“一套业务、一个流程、一个标准”管理要求，将国库会计每项业务、每个环节采取制度化、标准化、精细化的模式运作，推动了业务操作的专业化。制定了《陕西省国库会计标准化管理手册》，分类细化国库会计标准化的内容；制定了《国库业务标准流程图》，明确国库会计标准化的具体业务标准流程等内容。

启示：结合实际，积极探索，创建了形式多样、灵活操作的标准化示范库创建管理模式，形成了“管理制度统一、业务操作统一、处理流程统一、账簿表单统一、档案管理统一”的标准化示范库创建模式，以点带面，促进了全国国库会计标准化示范库创建工作稳步推进。

三、问题及建议

自2011年开始，国库会计标准化工作从试点、推广、总结，在这8年时间，在整个推进过程中，各地区对如何开展国库会计标准化工作做了大量工作，积极总结经验，为总行《国库会计业务标准化（试行）》的顺利制定和实施奠定了基础。

主要问题：一是国库会计标准化工作开展不平衡。在国库会计标准化试点和推进工作中，部分省、市、县工作开展进度快，部分地区工作进度慢；部分地区已全面推进，部分地区仍在试点和探索。二是国库会计标准化工作推进仍存在难度。特别是县支库一级，岗位设置与人员配置不足矛盾突出，国库制度落实难，直接影响到国库会计标准化全面推进。三是国库会计标准化细化工作不统一。《国库会计业务标准化指引（试行）》明确提出了8个标准，但由于要求各地区结合实际细化制定辖区国库会计业务标准，这可能形成8个标准之外的标准。四是代理支库未全面上线运行TCBS系统，影响到代理支库全面开展国库会计标准化工作。

建议：一要进一步加强组织领导，把推进国库会计标准化工作作为国库会计核算一项最基础工作抓紧抓实，把国库会计制度与国库会计标准化工作同部署、同落实；二要高度重视中心支库特别是县支库建设，要保证配备符合国库会计管理制度需要的国库会计人员；三要积极总结各地区国库会计标准，把总结形成的新的国库会计标准及时纳入《国库会计业务标准化指引（试行）》，进一步促进和完善国库会计标准。四要加快代理支库全面上线TCBS系统，以便把所有国库会计核算工作纳入国库会计标准化范畴。