王 旭

（中国人民银行陇南市中心支行，甘肃 陇南 746000）

银行卡助农取款服务点是农村普惠金融的重要组成部分，在广大偏远农村地区发挥着重要的作用，但由于农村地区地理位置偏远，助农取款服务点分布分散，应急管理工作滞后，致使银行卡助农取款服务点运行存在一定的安全隐患。

一、基本情况

受2018年7月9日以来暴雨洪涝灾害影响，陇南市康县、礼县、徽县、两当、西和、成县、文县、宕昌、武都九县区因持续降雨，遭受洪涝灾害，9县区145乡镇1553村115537户466126人受灾。7月11日，白龙江、白水江水位暴涨，位于最南端的文县碧口镇受灾严重，道路通讯电力等基础设施全部中断，面对自然灾害，人民银行陇南市中心支行积极应对，迅速行动，全力保障了灾区的基本金融服务通道畅通。

二、主要做法

（一）中支党委高度重视，立即召开专题会议全面研究部署

7月11日上午，党委书记、行长王亚林主持召开紧急行务会议，安排部署防汛抗洪工作，并要求全市金融系统要站在讲政治、顾大局、保稳定、保安全的角度，做到把责任担起来，把任务扛起来，保证思想不乱、工作不断，积极维护全辖金融稳定。加强监测报告。各部门要严密监测灾情，加强上下沟通联系，及时向上级行汇报情况，及时同市气象、防汛办等部门联系，同时要加强对县支行汛情的了解掌握。要加强对有库县支行的指导，确保现金供应；准备好各类防汛物资。

（二）快速启动应急预案，灾区金融服务快速得到恢复

暴雨泥石流及地震灾害造成文县三乡镇断网断电，三家农村信用社网点营业中断，10个银行卡助农取款服务点受影响业务中断，灾区金融服务告急。指导文县支行立即启动《陇南市银行卡助农取款服务点应急预案》，对机具受损情况进行摸排并进行更换。通过与地方政府部门及电信网络部门的沟通协调，8月10日，金融服务网络优先得到畅通，在前期准备充分的基础上，灾区金融服务迅速得到恢复，文县梨坪、舍书和天池三个乡镇银行卡助农取款服务点正常营业，至8月22日共办理业务618笔，金额68.02万元，满足了灾区居民的基本金融需求，提高了灾区人民战胜灾害的信心，维护了灾区社会秩序的稳定。

（三）现场办公，为灾区群众送来温暖

指导人民银行文县支行对灾区营业网点、银行卡助农取款服务点开展了全面检查和风险摸排，与电信、联通等运营商对接了解灾区网络受损情况，在线测试金融服务网络，确保网络畅通、机具正常运行；建立7×24小时值班制度，受灾支行班子成员带班坐镇，及时为营业网点排忧解难，确保抗震救灾工作顺利开展。

（四）畅通渠道，第一时间向上级行汇报了灾情

7月9日，暴洪灾害发生后，来自于基层的应急信息被迅速汇总，形成全市金融服务受灾动态示意图，给中支党委及上级行准确研判灾害形势提供了有力依据。在了解掌握准确资料后，在第一时间向上级行上报了《要情快报》，在随后短短的几天里，先后上报了近十期要情快报，架起了上下级之间信息沟通的桥梁，使信息沟通上与上级行保持同步，也使得上级行的决策得到准确有力的执行。

（五）拓宽银行卡助农取款功能，开辟灾后理赔绿色通道

人行陇南市中支第一时间开辟救灾金融服务“绿色通道”，指导各金融机构从“政策、资金、人员”三个方面进行倾斜，着力加强抗灾救灾金融服务。全力保障支付系统的安全稳定运行，指导农村信用合作机构在营业网点开设专柜，为受灾群众办理账户挂失业务，补办因泥石流灾害遗失或损坏的存折和银行卡，保证灾区群众存款、取款、转账、结算等基本金融服务不受影响。拓宽银行卡助农取款服务点功能，在服务点开通24小时快速理赔通道，简化理赔手续，方便群众快速赔付，通过银行卡助农取款渠道累计赔付资金120余万元。

三、几点启示

今年以来，人民银行陇南市中心支行认真开展了“风险人人找”活动，认真查找梳理风险点，此次灾害也是对前期风险处置工作的一次有力验证。在此次自然灾害中，由于准备充分，响应快速，金融机构业务得到了快速恢复。

启示一：建立健全应急机制。

今年以来，人民银行陇南市中心支行认真排查风险，制定了《陇南市银行卡助农取款服务点应急预案》，对助农取款服务业务风险划分为运营、案件和其他突发类风险事件，并针对不同的风险等级规定了相应的处置程序。此次自然灾害事件发生后，人民银行县支行和各收单机构都按照《陇南市银行卡助农取款服务点应急预案》迅速处置，降低了灾害损失，提高了响应速度。

启示二：建立稳定应急基本队伍。

人民银行陇南市中心支行建立了纵向由人民银行市县行牵头的应急领导小组，横向由市、县行组织各银行业金融机构成立了9支金融应急快速反应队伍；发挥党团员的模范带头作用，基本建成了横向到边、纵向到底、覆盖全面的金融抢险应急体系。

启示三：延伸预警触角，提高预警机制的灵敏度。

建立集预测、预警、处置和救援为一体的金融应急信息处理机制，将预警触角向特约商户延伸，从而提高了整个预警网络的灵敏度。收单机构加强对银行卡助农取款服务点日常领域不安全、不稳定因素的巡查与梳理，加强对特约商户的应急知识的培训，及时掌控、了解与突发事件引发的关联信息，整合现有的信息汇集途径，畅通信息传输渠道，建立高效统一、反应迅速、安全可靠的现代化信息平台，使得信息的把握更加客观准确，与上级行的沟通更加迅速高效。

启示四：加强外部协调，充分利用社会资源，是提高应急处置能力的有效途径。

金融应急管理和突发事件处置仅靠金融系统是难以独立完成的，与当地政府各职能部门加强沟通联系，发挥各自优势，齐心协力完成各类突发事件处置。在实际工作中着重加强了公安、电信等部门的外部联动机制的建设。在银警联动方面，我们一方面积极探索努力实现金融应急事件的协同配合、信息互联，我们加强与地方相关部门应急联动合作，优化应急处置、疏导分流、服务宣传等具体事务流程，分工协作、互补优势、有序应急，确保随时能够应对出现的重大突发事件、灾害事件。

启示五：加强金融基础应急物资的储备管理。

剧烈的自然灾害常常会伴随着电信网络及道路交通的瘫痪，为了提高应急机制的响应速度，应以乡镇为单位，建立应急金融物资储备库，对于银行卡助农取款服务终端、网络设备、电源等设备进行备份管理，一旦灾害发生，可就近更换受损的机具，以最快的速度恢复灾区金融服务。