陈 帆

（湖南省花垣县步行街联通公司办公室，湖南 湘西 416400）

一、精准扶贫理论概念及生成逻辑

（一）精准扶贫理论概念

我国是一个拥有十几亿人口的大国，虽然近些年来经济水平在飞速的发展，但是，由于资源分布、地理环境与历史政治等诸多因素的影响，东西部发展较不均衡，我国还有很多地方位于贫困线以下，因此，如何帮助这些贫困线之下的人民脱贫致富就成为了我国目前亟需解决的一个问题。而精准扶贫概念的诞生，为我国的扶贫工作点亮了一盏明灯。精准扶贫这一概念最初诞生于西方社会，所谓精准扶贫就是要精确、细致的管理扶贫目标，合理分配扶贫资源，精准掌控扶贫对象，使扶贫资源确实被利用在了该扶贫的对象以及地区。

（二）精准扶贫生成逻辑

扶贫工作是一项长久性的工作，其目的是在造福全体人民，可谓功在当代，利在千秋。因此，扶贫工作要分阶段，按照较强的逻辑性来进行，目前，我国扶贫工作重心已由之前的温饱问题上升到了脱贫致富、缩小贫富差距、快速可持续发展的阶段。而精准扶贫恰恰非常适用于这一新阶段，完全符合我国现有国情。由于精准扶贫具有针对性强、管理方便、细致到位等诸多特点，所以，精准扶贫极有利于帮助我国提高扶贫的目的性、精确性以及公平性，显著的提升了扶贫的效率与质量。

二、精准扶贫政策制定关键因素

（一）扶贫主体意识回归

精准扶贫的首要问题是确定扶贫的主体，既“谁来扶”的问题。一般情况下，人们认为这个问题的答案非常明了，扶贫工作当然是要政府部门来进行，因为政府掌握着各种社会资源与相关权利，所以就应该由政府来完成提高人民生活水平、加强社会经济建设、维持公共安全秩序的工作。然而相交于这种传统的观点，在精准扶贫的理念中认为，扶贫是需要整个社会共同面对的问题，扶贫的主体除政府外，还包括了全社会各个阶层的力量，甚至扶贫对象本身也是这一主体的组成部分，只有这样，才能最大限度的推进扶贫工作的快速发展。

（二）扶贫资源供需对接

精准扶贫工作中另一个非常主要的问题就是“扶助谁”，既搞清扶贫的对象。首先，要明确扶贫对象，对我国的贫困状况深入了解，依据我国国情针对性的确定贫困与扶贫标准，并建立起详细的档案管理制度；其次，要合理选择扶贫对象，帮助那些真正想脱贫致富、能脱贫致富的人民，对扶贫对象的选择因地制宜，因时制宜，拒绝排斥，使扶贫资源与供需关系精确对接；另外，要建立起科学的动态遴选机制，实时跟进扶贫对象现阶段的经济状况，确保扶贫资源的合理应用，尽量杜绝脱贫对象再次返贫。

（三）扶贫业务流程再造

归根结底，精准扶贫作为一项长久性的工作，一定要掌握合理的方式方法，这就引申出了“如何扶”的问题。这就要求我们的扶贫工作必须兼顾确认扶贫主体与搞清扶贫对象这两方面，做好扶贫资源的优化。一方面，要合理利用并分配扶贫资金，让扶贫对象在扶贫资金的拉动下创造资源，自身发展，摆脱贫困，同时也要用实际的经济成果吸引越来越多的资金注入；另一方面要求政府加大扶贫政策的投入力度，为扶贫工作的开展创造更多的便利条件，使扶贫进入一个良性循环，带动更多的人脱贫致富。

（四）过程检测效果评估

扶贫、脱贫、致富，这是一场艰苦的持久战，面对这份挑战，我们要迎难而上，发愤进取，才能取得良好的成绩。这就离不开对于扶贫工作的有效监督与管控，因此，要求我们的扶贫工作广开言路，听取民声，建立健全起完整合理的扶贫政策制度，对扶贫工作的进展情况与完成情况进行及时的跟踪调查，积极呼吁全社会各界力量为扶贫工作献计献策并提供监督与评价，追踪每一笔扶贫款的下落与扶贫效果，努力提升扶贫质量与效率，在真正意义上做到真扶贫，扶真贫。

三、精准扶贫政策创新优化措施

（一）实施精准扶贫、推进精准脱贫

精准扶贫在我国扶贫攻坚计划中占据重要位置，其工作中心围绕精准展开，其实现目标旨在脱贫。为了更好的推进精准脱贫工作发展，我国政府应该做好脱贫人口的返贫风险防范工作，精准识别本位主义、业绩政策、短视效益、群体分布、资源投入等风险诱因外，还需协调好扶贫开发及区域发展的关系。由以往大刀阔斧的开辟转为细针密缕的管理，从多个扶贫视角出发建立多维度的精准扶贫体系，以便于为扶贫工作的科学发展奠定基础。

（二）扶贫模型协同、扶贫政策衔接

若想做好扶贫工作，需要借助合理扶贫模式的帮助，鉴于此我国政府应该加强基础设施的配备工作，有计划的完善农村教育、医疗、交通等公共服务水平，为扶贫工作推进营造温馨外部环境。做好资源统筹分析工作，注重极贫地区的产业扶贫，通过完善产业链、提高就业率的方式，推动当地脱贫工作发展。我国政府应该逐步完善社会保障机制，对于自身能力有限的贫困人口，给予重大疾病（含慢性病）的政策保障，避免因病致贫情况出现。当地政府结合实际情况制定合理的教育经费保障政策，对于家境贫困的学生给予一定的助学扶贫，避免出现因穷丧学的情况出现。

（三）依托区域特色、创新扶贫模式

各个地区的经济发展、资源设施、人员分布存在差异，因此在开展扶贫工作时，应该结合区域特色，创新优化精准扶贫模式。通过将先进互联网技术融入扶贫工程的方式，创建电商扶贫工程，推动电商平台与农村乡镇的经济合作，为农业种植基地、家庭农场、农产品营销等工作的发展提供保障，进而为贫困地区人口提供诸多就业机会。借助金融扶贫平台发挥创业资金贷款担保作用，进而放大扶贫资金数额，为贫困人口提供充足生产资金。

（四）考核扶贫机制、优化开发条件

为了将扶贫政策落到实处，当地政府还应结合实际情况制定合理扶贫机制，即对整村脱贫情况、脱贫人口数量、当前生活水平作为主要考核指标，进而对扶贫效果进行综合评定。健全最低生活保障、社会养老保险、农村合作医疗社等社会保障制度，完善区域援助、教育支持、人文关怀等扶持政策；做好行业扶持的协调工作，通过提高社会凝聚力的方式加强社会扶贫参与力度；优化创新扶贫工作开发机制及工作环境，将“着力改善生活水平、加快增收步伐、提高救助能力”作为脱贫发展目标，推动小康社会发展。