王 斌

（甘肃省地矿局水文地质工程地质勘察院，甘肃 张掖 734000）

事业单位作为服务经济建设、满足民生需求的重要社会服务组织，在经济发展与社会进步的过程中，发挥着不可或缺的作用。事业单位的良性发展离不开不断的改革完善，其中，做好成本核算与财务管理对于事业单位具有重要的意义。

一、当前事业单位成本核算与财务管理存在的问题

（一）事业单位成本控制意识相对比较薄弱

一是对自身的社会属性和经济属性认知不足，事业单位的主要业务是为社会大众提供公共服务，更关注的是单位的社会效益而不是经济效益，所以，目前在事业单位中，很多的领导认为只要做好服务就不需要考虑成本投入，缺少成本控制意识。二是对成本控制缺少相应的管理机制，目前事业单位的会计核算大部分使用的是“收付实现制”，特别是在非经营业务上的会计核算普遍使用，这种会计核算方式通常会导致事业单位不计成本的投入，在某种程度上降低了事业单位成本控制的责任，不利于事业单位成本控制意识的树立。

（二）事业单位内部控制管理有待进一步完善

目前，之所以会出现各种各样的财务管理问题，很大程度上是源于事业单位的内部控制不够规范甚至缺失。一是制度建设不完善，制度是事业单位有序管理的重要保证，但如果制度束之高阁也就无法发挥作用，目前的事业单位在财务管理方面也都建立了系统的财务管理制度，但在光鲜华丽的制度外衣下面却是财务管理的“乱象横出”。二是内控环境不完善，部分事业单位在实际的工作开展中并没有清晰的责权安排，更有甚者逐渐演变成“内部人控制”的局面，相关决策都不按照流程走，也不需要相应的审批手续，直接由领导说了算，这样的事业单位内部管理状态也为以权谋私的违法违纪行为提供了机会。三是缺少有效的评估与监督方法，因为没有建立健全一套完整的内部控制评价体系，从根本上影响了事业单位内部控制评价工作的开展。

（三）事业单位资金使用效益相对比较低下

资金使用效益低下是当前事业单位在成本核算和财务管理方面存在的另外一个重要的问题，这主要是因为事业单位的效益审计不完善。首先，事业单位的效益观念滞后，当前部分事业单位的服务不考虑成本投入，不关心“投入-产出”之间的关联性，不考虑是否造成资源浪费、财政损失；另一方面，不注重单位的效益审计，诸多事业单位的内部审计还只是停留于财务收支审计，只是对经费的简单财务核算，对资金使用的合理性、效益性、效果性不进行相应的审计。其次，事业单位的效益审计评价体系需要进一步完善，导致行政事业单位效益审计无法很好推行的关键是还没有建立一套完善的、可执行的行政事业单位效益审计评价体系，包括评价的主体、客体、指标、标准、方法、形式等。

二、强化事业单位成本核算的举措

（一）增强成本核算意识，提高核算水平

事业单位的成本核算工作主要还是财务工作人员主要负责的，因此财务人员的素质决定了成本核算的工作效率和工作质量，财务人员的业务水平也直接影响着事业单位的管理工作的开展，因此说财务人员的成本核算意识很重要。事业单位应该增强财务人员才成本核算意识，采用成本核算学习、定期开展培训、举办业务交流活动等形式来提高成本核算的水平，提高财务人员的工作积极性和自觉性，提高他们的能力，在促进成本核算工作的开展，同时还要培养他们的法律意识和道德意识，事业单位管理者对他们工作的管理，也有利于他们自觉地接受新事物、新知识，便于对这些财务人员的考核，也能给事业单位管理的决策提供有力的数据，更好的促进事业单位的和谐发展。

（二）为成本核算打好基础

万丈高楼平地起，因此事业单位的财务成本核算的研究工作，首先要从成本核算的基础性工作入手，而制度是一切工作的基础，所以说应该制定有关于财务的各项制度，包括资金的使用和支出的制度、设备更新以及保养、工作款项的使用等各种项目的费用，同时要做好超支的准备，设定好超支的额度限制，对于超支的部分做好分析工作，分析产生的原因，以及对资金流向做好调查，最大限度的约束超支问题，达到成本的使用效率最高，其次对于事业单位的固定资产的管理也要做好规定，对所有使用的财产要进行登记，保留原始单据，同时签署责任状，保证固定资产工作的执行力度，对固定资产的管理应该是账目明细，及时做好固定资产的折旧率分析和记录，保证事业单位所有财产都有一个严格的管理制度的约束，并且及时把握好所有财产的去向问题，以做好监督工作。

（三）加强效益审计，提高事业单位的资金使用效益

提高事业单位的资金使用效益，很重要的一个工作就是做好效益审计。首先，要树立正确的效益审计观，在政府倡导精细化管理的背景下，行政事业单位不能安于现状，要更多的思考如何在服务做精、做细的同时实现成本最低化、效益最大化，所以，要重点转变事业单位使用资金的思想认知，最好能够把效益审计上升到法制层面，只有从法制层面加以规定，才能根本上提升行政事业单位的效益审计重视程度。其次，要建立科学的效益审计体系，效益审计要发挥作用，最关键是要建立一套完善可行的、具有事业单位特色的效益审计评价体系，包括明确效益审计的主体（谁来评估）、建立一套事业单位效益审计指标、标准，要充分考虑事业单位的公益性、经济性，不能简单的参考企业效益审计，而是要从量性、质性两个层面去设计评价指标和标准，注重效益审计的全面性、针对性。最后，为确保事业单位效益审计的高质开展，要从创新效益审计方法、培育效益审计专业队伍做起，一方面，在效益审计方法上与事业单位的实际情况相结合，杜绝一刀切；另一方面，培养具有效益审计能力的专业队伍，要把效益审计专业人才队伍建设经费纳入财政预算，从资金、政策上重视人才队伍培训。

事业单位的工作很复杂，很繁琐，里面涉及的项目很多，同时还要受到国家和人民的监督，因此事业单位需要一个完善合理的财务成本核算工作作为财务工作的基础，在国家法律允许的范围内，依据事业单位的实际情况，制定相应的措施，完善单位的财务成本核算工作，同时也要发挥出内控的调节作用来，加强对内控的管理，有利于财务工作人员提高工作效率和工作质量，这不仅增加了市场竞争力，同时更能为事业单位的科学发展做出努力。