王曙阳 中国铁路西安局集团有限公司延安车务段

一、现行差旅费报销相关规定

近年来，铁路总公司、铁路局集团公司先后多次对铁路企业差旅费管理相关办法修订和补充，对差旅费的概念界定、费用标准、报销流程、控制要求进行了明确，旨在保障职工工作和生活需要，规范差旅费管理，控制差旅费支出。

（一）差旅费的概念及管理规定

根据现行差旅费管理办法规定，差旅费是指职工临时到常住地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。这里有几个关键词需要把握：一是“职工”，即指与单位签订劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工；二是“临时”，表明出差具有短时性，一般不超过一个月；三是“到常住地以外”，是离开工作场所所在城市；四是因“公务”，明确了非公务性外出不能报销差旅费。差旅费开支的范围则包括常住地到目的地城市间交通费、在目的城市发生的住宿费、在目的城市发生的市内交通费以及按标准核定的伙食补助费，而在常住城市内因出差发生的从工作或居住场所到车站、机场的交通费不在差旅费报销范围的。

办法明确，出差实行审批制度，职工出差应提供有效的通知依据，并按照规定权限履行审批，审批人对出差的人数和天数负责；出差人应严格执行交通费、住宿费标准，对取得票据的合规性、真实性负责。差旅费支出纳入预算管理，财务部门应明确报销的流程，严格报销审核把关。

（二）差旅费管理的内涵

差旅费管理不仅仅是为了控制成本支出，更是一个单位管理水平、管理效率的体现，包含差旅费管理政策的制定、执行、财务管理手段和程序、职工行为监控、数据分析等诸多方面的管理。科学合理差旅管理制度能够让差旅费成本保持在预定的范围之内、职工能安全准时到达并顺利完成出差事项，职工满意度也比较高。因此，差旅费管理内涵是通过有效的管理，提升经营管理水平，并在成本不增加的情况下达到效率最大化的过程。

二、差旅费报销中存在的问题

虽然铁路各单位制定了详实的差旅费报销管理办法，但在实际执行过程中仍暴露出一系列的问题，主要表现在以下方面：

（一）差旅费规定宣传不到位

由于政策宣传不彻底，部分职工对于差旅费相关规定不甚了解，导致出差人员在出差时期越席乘车、宿费超标、未按规定取得增值税专用发票的情况。因此，差旅费管理办法应该清晰明了、透明度高，单位也有义务加大宣传，让员工知悉政策，避免员工在未被授权的领域内支出费用，从而降低成本。

（二）差旅费报销标准不合理

比如现行差旅费管理办法中，有些单位对于住宿标准是按职务级别来制定的，不同的级别有不一样的费用标准，看起来很寻常，却在职工心理上造成很大的困扰。单位领导和普通职工同样是到外地出差，不同级别人员的交通工具和费用的标准、住宿标准不一致，而会议承办单位或接待单位往往是按一个标准进行安排，这就造成出差人员左右为难。

（三）出差审批制度执行不严格

虽然很多单位已经建立了比较完善的差旅费管理办法，但并没有严格的执行，给差旅费管理也带来了麻烦。按照规定，出差审批一般情况下应该是在出差之前办理的，但是在现实中，由于各种各样的因素直至出差完成后才补齐出差的审批手续，这样的行为明显不符合差旅费制度的规定，也造成了监督的混乱。

（四）过分强调控制出差成本

在全路全面节支降耗的大环境下，财务部门可能会过分的强调对差旅费的控制，因此对各环节的卡控的要求过度，容易陷入“一刀切”的误区，而很少考虑到经营理念、企业形象以及职工心理效应等。因此，在实际执行过程中不能片面地把差旅费管控理解为节省了多少钱，更应该是能为单位创造多少价值和效益。

（五）报销单据填写不规范、报销不及时

现实报销中，我们经常发现部分人出差单填写不规范的问题，比如出差事由填写不明、出差时间和票据上时间不相符，与出差地点不相符等等。也有部分人员出差怕手续繁琐，喜欢积少成多长时间、集中性报销，但时间一长，容易造成时间不清晰，票据丢失等情况。时间严重滞后，报销时部门领导的审签基本上成了“走过场”，而且也不符合财务权责发生制的原则。

（六）财务审核监管难度大

由于上述种种原因，报销时财务人员对职工出差的事由、时间、路线等具体情况难以掌握，也就不能对出差费用进行有效监督和审核，加之财务审核集中报销工作量较大，如不同情况的各类出差票据繁多，住宿标准和价格不统一，无疑增加了财务人员审核、结算难度。

三、解决差旅费管理存在问题的对策

针对以上问题，我们可以从科学制定差旅费管理制度、严格差旅费用过程控制、强化对差旅费的审核监管、加强职工对政策的学习掌握等方面着手，提高单位差旅费管控水平。

（一）加强职工对政策的学习

在日常的工作生活中，单位职工并不是人人都有出差的机会，导致了一些职工忽视了对差旅费管理办法的了解，因此单位如有新的差旅费管理办法时，应该加强宣传力度，提倡职工主动了解新的政策，减少不必要的流程和费用。

（二）制定贴合实际的费用标准

单位可以与其他铁路局集团公司互通有无，向其他铁路局提供本单位所在地物价水平和物价随季节变化的情况；也可以通过互联网了解各地物价水平；在条件允许的情况下，进一步的到当地进行走访，了解当地真实物价情况。按照普通职工的出差标准感受当地的交通食宿环境，之后根据实际来制定出更加符合差旅需求的政策。

（三）尽量缩小报销标准的级差

在级差的这个问题上，合理的级差能够让职工为了得到更好的待遇而努力提升自己的能力水准，这也能更好的为单位创造价值，提高效益。单位可以从保障职工权益的角度出发，在合理的范畴内，尽量缩小级差，在激励职工的同时也能够让职工获得一定的满意度。

（四）严格审批管理，提高工作效率

对于出差的事项，要进行严格的审批，审批的工作应当在出差之前。出差的职工应该严格依据单位制定的办法办理出差审批手续。出差的职工在出差任务完成之后应当尽快将单据整理好，及时将出差审批表的出差日期、地点、食宿情况填写齐全，交部门领导、分管领导、单位领导核查后转交财务部门进行报销。

（五）加强差旅费报销审核监管

各部门按照出差审批制度，严格控制出差的批次、人数、天数；财务部门强化预算管理，严格报销标准和审核把关，控制差旅费的支出规模；监察、审计部门对差旅费日常管理情况进行抽查监督，重点对无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，对以任何名义和方式变相旅游，对异地单位间无实质内容的学习交流和考察调研的差旅活动进行检查，从而实现内强管理、外重检查、内外结合，建立业务、财务、审计等多部门联合的全过程的差旅费监督管理体系。

差旅费管理看似细小却意义重大。我们既要从职工的角度出发，满足他们的差旅需要，让出差的职工在常驻地以外能够定心全力的工作，同时也要从成本管理和规范管理的角度，加强过程管控，保证差旅费的支出受控，将有限的经费切实用到实处，从而实际提升单位的经济效益。