公路路政管理存在的问题及解决对策

2018-07-12李越

中国市场 2018年6期

李越

(吉林省吉林市公路路政管理局，吉林吉林 132013)

“要致富、先修路”，作为发展区域经济的先行官，公路可以说是经济发展的血脉，因此，国家必须注重公路建设和路政管理。不过,路政管理工作是一项比较烦琐的工作,管理人员既要对违规使用和破坏公路的行为进行管理,而且要对危害公路安全的问题进行事先评估。在新时期,随着经济发展,公路的重要性逐渐凸显出来,随之而出现的管理问题逐渐暴露出来,原有的管理模式已经难以适应经济发展需求,因此,必须对加强对路政管理的力度，提高公路路政管理水平，使其充分发挥“先行官”的作用。

1 公路路政管理存在的问题

1.1 管理意识不强

管理意识，就是管理人员的思想观念和思维模式，它也是决定管理人员行为的主要因素。在新时期，公路路政管理中的问题逐渐暴露出来，不仅造成公路管理混乱，而且对我国经济发展产生了不利影响。究其原因，是因为管理人员的管理意识还不强，在许多路政管理部门，对与执法人员的培训工作并没有太重视，致使公路管理理论和实践培训比较落后，培训内容单一，难以对当下公路路政问题进行有针对性的培训，执法人员的工作效率不高。[1]

1.2 管理技术落后

随着科学技术的发展，信息技术、数字技术和网络技术已经普遍应用于各个行业，对人们的工作方式和生活方式产生了巨大变革。许多现代化的新型设备也逐渐应用到公路路政管理工作中，有效提高了路政管理的工作效率，也是对路政工作的一种创新。就整体情况而言，我国公路路政部门的设备比较落后，技术的更新也比较滞后，在工作中主要以人工工作为主，智能型的设备还很紧缺，不仅工作效率低下，而且造成了大量的人力资源浪费。例如，在日常路政管理工作中，常用的设备有应急照明灯、手持监控摄像仪、切割机等，这些机械设备的体积大，使用起来十分不方便，而且工作效率不高，因此，公路路政管理设备更新势在必行。

1.3 管理主体多元化

近年来，国家逐渐认识到公路对于促进经济发展的重要性，因此，对于路政管理也越来越重视，管理公路管理的立法也逐渐写进了章程。虽然在《公路法》中有相关规定，各级交通主管部门是公路管理工作的主管部门，由其行使路政管理的职责。然而，对于应用何种方式进行管理、行使哪些职责等都没有明确的规定，相关法律法规制度也不健全，造成交通主管部门与公路经营主体之间关系不明、责任不清的现象，交通主管部门的职责被削弱。这一问题制约了路政管理工作的顺利开展，建立统一的管理体制已经刻不容缓。

1.4 内部管理不科学

公路路政管理离不开强有力的法律支持，如果没有完善的法律、法规、规章制度的支持，路政管理工作难以有序地开展，容易造成管理混乱。我国公路管理在制度建设上还不完善，这也是导致内部管理不科学的主要原因，严重影响了公路执法人员的工作效率。内部管理问题主要体现在以下几个方面：没有按照相关法律法规办事、管理制度不健全、制度落实不到位，这些问题必须及时解决。

2 公路路政管理创新对策

2.1 加强管理意识培训

为了提高公路路政管理工作的质量和水平，必须加强对工作人员的管理意识培训，这样才能在思想上带动行动，促使公路路政管理工作的有效开展。一方面，要强化创新管理理论知识的培训。在新时期，公路管理面临许多新问题，因此，在培训中必须将这些出现的新情况融入其中，让工作人员了解到最新的公路路政管理知识，并掌握最新问题的解决方法。[2]在具体培训工作中，各个层级路政部门应该结合各自的实际情况，编写符合当地公路管理情况的理论教材，对路政执法人员实施培训教育，通过这种方法，杜绝了教材陈旧落后的问题，使执法人员的管理意识得到有效提升，在这种内动力的作用下，执法人员积极投入到路政管理工作中，履行好自己的职能。另一方面，对执法人员进行管理技能的培训，让他们学会现代路政管理技术，可以让执法人员的专业技能得以提升。例如，在2017年6月，某省公路管理部门对全体员工组织培训，培训的内容为“GIS路政管理技能培训”。GIS技术已经逐渐普及到公路路政管理工作中，但是许多执法人员都不能熟练地使用，针对这一现状，路政管理部门开展职业技能培训，让执法人员掌握这门技术，将其运用于实际工作中，提高了管理工作的效率。

2.2 采用现代化科技

笨重的公路路政管理设备，已经严重阻碍了各项工作的有效开展。面对这一现状，必须加大对公路路政管理设备的研发，公路技术部门应该将智能化、网络化、便捷性作为目标，研发一些携带方便、操作性较强的设备，不仅可以降低人工成本，而且可以提高路政管理工作的技术含量。例如，有的路政管理部门引入了手持式路政设备安全巡检仪，该设备是基于安卓平台，集智能化和网络化于一体，执法人员可以利用该项技术，不仅可以自动采集路政轨迹、自动记录巡检过程，而且能够人机交互，使公路路政管理工作智能化水平得以提高，值得推广使用。

2.3 明确路政管理职责

公路作为带动经济发展的主要命脉，必须按照法律规定加强对公路的管理。无论采用哪种管理制度，都必须依照《公路法》的规定，明确好管理主体的权责，这也是保证公路路政管理的制度基础。目前，我国已经颁布的与公路管理相关的法律主要有：《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《公路管理条例》《公路路政管理办法》《公路超载检测站管理办法》等，各个省也结合自己的管路管理实际情况，制定了各自的法律制度。如山东省颁布实施的《山东省高速公路管理条例》，对当地高速公路管理进行了详细规定，明确了各个公路管理主体的责任主体，为管理路政管理实施提供坚实的法律依据，促使各项路政管理工作有理有据，大大提高了工作效率。

2.4 强化内部管理

交通部门是公路路政管理的主管部门，因此，在实际工作中，交通部门就要发挥其领导的职能作用，认真贯彻“大办路政、办大路政”的观念，提高路政执法部门的综合实力，牢牢把握交通部门在公路管理中的权力，积极主动地实施路政管理工作。首先，对公路管理内部的所有人员进行集中管理。这样可以达到最有效的管理。所有工作人员在统一的调配之下，可以有序开展各自的工作，有效避免了各个岗位职责不明的情况。其次，路政部门统一管理。交通部主管部门可以将所有有关路政工作，如运政、稽查等进行统一管理，建立其路政工作体系。最后，改革管理体制，将路政执法机构和经营机构分离，这是路政管理的发展趋势。此外，路政管理工作还需要其他部门的协同和支持，因此，路政部门可以加强与政府或者其他部门的合作互动，一起实施路政管理，达到事半功倍的管理效果。