文/图　中国公路工程咨询集团有限公司　张新来　李奇峰　徐聪

旅游公路建设迎来了一个大发展的时代，参照国外的旅游公路建设经验，我国正在探索一条旅游公路建设的新路子。旅游公路要将风景与公路有机结合，实现快慢搭配，保证服务设施完备，达到快旅慢游的目的。

全域自主旅游时代的市场机遇

旅游公路的出现是产业、市场、行业三大机遇共同作用的结果，根本原因是消费升级。

消费升级背景下旅游已经成为生活必需品，国家旅游局局长李金早在2018年全国旅游工作报告中提出，2017年人均出游3.7次，旅游消费占全年消费的五分之一。国内旅游的行为方式，由原来“到此一游型”转换为“旅游达人型”，全域自主，追求自由灵活，追求旅游品质。

另外，公路本身也成为旅游休闲产品，2017年全年国内旅游出行50亿次，自驾游的比例超过了60%，预计2020年将达到万亿规模。根据国家“十三五”旅游规划，到2020年我国要重点建设25条近17.5万公里国家风景道，20条5000公里跨区域自行车绿道，2000个自驾车旅居车营地，公路旅游正在井喷式发展。

全域旅游，关键在路。可以说，公路的格局决定旅游格局，公路的品质影响旅游吸引力和开发深度。从目前主要景区公路运营情况看，以北京周边的草原天路为例，旅游旺季堵车严重、停车难、上厕所难、加油难、食宿难，公路供给能力严重不足已成为旅游发展的瓶颈，急需改变促进旅游发展。

另一方面，政策大力支持交通与旅游产业融合，2017年7月交通运输部等六部门联合下发《促进交通与旅游融合发展的若干意见》，在行政机制、技术手段、资金保障等方面提供支持。2017年10月，中国公路学会旅游交通工作委员会在海南博鳌成立，参会人数破千，单位破百，除了公路行业，规划建筑行业也都参与其中，可见建设热情之高涨。目前，全国有10余省份开展旅游公路网专项规划，在建旅游公路项目3000余条。

旅游公路国内外发展现状

日本

日本乡村驿站建设模式

日本在2005年启动风景街道建设工作，初衷是以道路为舞台振兴地域文化，促进旅游业发展，并于同年12月成立了风景街道地方协议会。2007年9月，开始评估，至今已建成141条风景街道，每条街道都有网站及导游图宣传，极大地促进了日本经济的复苏。

同时，日本的服务区建设在全球处于领先，高速公路服务区采用的是商业综合体模式，除了基本的交通补给外，增加了商场、游乐场、温泉、博物馆等业态，很多日本家庭将服务区做为周末游的目的地。另外，在低等级道路周边布设乡村驿站，作为地域振兴的途径，发挥区域联动、防灾据点等功能，这对中国目前乡村振兴战略有借鉴意义。

美国

美国是建设国家风景道最早、体系最完善的国家。从1930年蓝岭风景道通车至今，美国已建成150多条、近4万公里的国家风景道。1967年《风景和休闲道路法案》、1991年《国家风景道法案》到现在，规范从初步发展到成熟，再到立法层面，目的是取得经济发展和资源保护的平衡，与我国目前的国情十分类似。

比较有名的道路有蓝岭公路，是全美最受欢迎的自驾游路线。它串联了29个乡村，每年获得20亿美元旅游收入，经典名曲《Take me Home,Country Road》就是为这条路而唱。美国66号公路被誉为“母亲之路”，象征着美国的西部精神，并衍生出一系列文创产品，成为美国的另一符号。美国1号公路，从旧金山至洛杉矶，圣地亚哥的沿海公路，被誉为“世界上最美丽的公路”“全球自驾旅游天堂”。

蓝岭风景道旅游产品谱系

中国交建节能环保与循环经济示范项目——东山环岛公路

中国

我国从2000年黑龙江伊春小兴安岭风景道开始，探索旅游公路，此后相继涌现出一批旅游公路，如福建东山环岛公路、内蒙古科尔沁风景道、鄂尔多斯风景道、浙江宁海国道527线旅游公路和贵州赤水河谷等项目。其中，由中国公路工程咨询集团有限公司（简称“中咨集团”）设计的福建东山环岛公路，以“旅游、休闲”为主题，按“依山就势、亲海近海、宽窄相宜、快进慢游”设计理念，串联了海峡风光、古镇风情、山海景观、生态海滩、红色文化等景观带，形成了真正意义上的旅游公路。

旅游公路概念及内涵

一条优秀的旅游公路，由优质的公路、道路可达极具吸引力的旅游资源和丰富的旅游活动体系3部分构成。其中，公路是基础，旅游资源是吸引力，是游客出游动机；活动体系是引爆点，是产生经济价值的媒介，产业的载体。缺少了旅游活动，旅游公路与普通公路毫无差别。

旅游公路的概念是具有旅游吸引力、可开展旅游活动的公路，既有公益属性，又有消费属性。旅游公路在公路体系中属于小众产品，用户群是3亿多中等收入群体及2亿多老年人，它比普通公路更安全、更舒适、更科技、更环保、更美观、更有趣。旅游公路的建设思维，必须要从传统的流量思维转向超级用户思维，未来旅游公路主要的车辆将是旅游大巴、自驾车、房车。

旅游公路建设方法

通过实践及理论研究，旅游公路建设包含绿廊系统、快行系统、慢行系统、服务设施系统、旅游活动系统五大部分。

绿廊系统

运用综合交通数据平台，结合GIS与BIM技术，对旅游公路廊道进行技术分析，为选线、选址提供依据，确定合理廊道承载力。此外，对廊道 进行景观风貌控制，在植物和建筑层面提供控制导则。

旅游公路景观选线

旅游公路廊道断面示意图

旅游公路慢行系统示意图

环博斯腾湖旅游公路慢行系统布局

自主旅游时代新兴技术

快行系统

快行系统的目的是串珠成链、强壮筋骨，立足廊道生态保护、连接区域旅游资源，为游客提供安全便捷舒适的行车感受。

旅游公路交通量预测要考虑旅游因素，特别是景区承载力和隐性交通量，以及旅游旺季交通量。旅游公路要采用交通运输部下发的绿色公路标准建设，同时积极运用新技术、新材料，如光伏路面、荧光路面、车路协同、全线WiFi等，紧扣科技感。

旅游公路景观立足“看”与“被看”，充分考虑道路的内、外视点，根据其位置的不同，景观不同。道路内的视点移动，根据视点的位置和移动速度，景观也不同，充分考虑道路形态、尺度、颜色、质感、多样性及连续性。

慢行系统

慢行系统要因地制宜，一般有自行车道、登山步道、水上游线、低空飞行等类型。

近年来，旅游公路项目很多都将自行车道作为标配，实际是不恰当的，自行车道投资比较高、回本慢，要根据需求布设，综合考量旅游需求和活动策划，例如新疆环博斯腾湖旅游公路只是在热门景区之间做了一段，并且个别路段还利用了乡道，极大地缩减了投资，避免浪费。

慢行系统线路要充分挖掘历史文化，体现人文特色。新疆省道340线旅游公路的天山古道，赤水河谷旅游公路的红军小道、纤夫古道都十分有历史价值，这对开展文化旅游意义重大。

服务设施系统

旅游公路服务设施系统有利于展现地域文化、带动产业发展，兼顾交通、旅游、产业三大功能。

服务设施系统由交通服务设施服务区SA、停车区PA及旅游服务设施旅游公路集散中心、观景台、自驾车房车营地、野餐区、解说系统等组成。

服务设施布局因地制宜、灵活布置、功能复合，要与周边产业开发综合考量，在设计之初考虑产业引入与商业运作。建筑要充分结合地形地貌，形式多样，融合乡土元素，让建筑本身成为旅游景点，同时也迎合了近年来兴起的建筑游学，技术手段可考虑绿色建筑及装配式建筑。

解说设施既要弥补公路交通标识对旅游的宣传指示不足，又要考虑服务慢行系统和服务设施。形式上，既有传统固定式导视系统，又要结合互联网、手机App提供服务。

旅游活动系统

旅游活动系统是旅游公路的灵魂和引爆点，对树立项目信心、获得项目收益非常重要。旅游活动不应只是围绕路来做，要以路为轴辐射开形成旅游产业带。

旅游公路服务设施分类图

服务设施周边产业开发引导示意图

旅游公路活动既要考虑人工智能、云计算、智能硬件等新技术，还应考虑创新型的旅游活动产品，并对未来旅游市场做出科学预测及实施计划，落地有抓手。

通过以上五大部分系统打造，让旅游公路复合化、产品化，四通八达、秀色可餐，游客进得来、散得开、出得去、供得足、玩得嗨。

东山环岛路实景

旅游公路瓶颈

资金瓶颈

旅游公路项目多在老少边穷地区，地方政府财政紧张，旅游公路的建设思路还有些超前，加之旅游产业的培育期长，前期投入大，后期维护期持久，所以很多项目都停留在前期阶段，很难落地。

《促进交通与旅游融合发展的若干意见》中提出了拓展投融资渠道，采取基础设施特许经营、政府购买服务、PPP合作等模式，鼓励整合旅游和土地资源，社会资本出钱、出力、出人，政府让渡优质旅游资源，共同开发，实现共赢，最后实现资源到资产，资产到资本，资本到资金的转换。同时，国家开发银行“十三五”期间提供不低于2000亿元的低息贷款，为旅游公路建设提供资金支持 。

机制瓶颈

旅游公路建设需要各部门间合作共生，解决系统性的区域经济发展问题，做好顶层设计，打破行业界限，自上而下，全市一盘棋，牢固树立“开发廊道”的战略，共建、共治、共享。

在项目建设过程中，一般有政府、企业、智库、周边居民4个主体。其中，政府发挥统筹作用，在规则制定、总体协调和项目上马环节发挥主要作用；企业是项目实施主体，在组织实施、运营、服务，以及延展开发发挥重要作用；智库发挥的是智囊团的作用，在项目的规则编制和项目辅导、咨询上发挥重要作用；周围居民是旅游公路建设的最大受益者，以及运营的最大参与者，充分听取居民意见，对精准把脉、项目推进与社区自治意义重大。

旅游公路在我国还处于萌芽状态，各方都在探索，中咨集团编制的《旅游公路技术标准》（中建标）即将出台，将为旅游公路建设提供技术支持。中咨集团作为公路行业国家队，在资源整合、技术标准、资金市场等方面有天然的优势，具备从投资到运营全产业链的服务及顶级专家智库，在旅游公路建设大潮中，履行社会责任，发挥行业先导，实现沿线交通运输与旅游资源一体化开发，促进区域经济发展。

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