2017年底，习近平总书记曾向全党发出驰而不息“纠疋四风”、改进作风的行动号令。然而，如今部分地区形式主义、官僚主义仍然存在，尤其是“文山会海”现象突出；同时，享乐奢靡之风由地上转入地下，出现了一些新动向、新变种。

填表、开会、迎检汇报。基层干部疲于应付

“根据中央八项规定精神，要减少发文，减少开会，我觉得基层实际情况是不减反增。”2017年年底，在湖南湘潭市某区县，一位基层干部指着办公室里的3个箱子说：“你看，上级部门考核我们3个项目，每一项都要准备大量台账、文档和汇报材料。”

“现在责任状比以前少了，但有些方面的形式主义更严重了。”湖南湘西州一位镇政府负责人说。

2016年年底，这位负责人曾反映，基层责任状“满天飞”，过多过滥——作为乡镇政负责人，他当年与上级党委政府签了33份责任状，除计划生育、安全生产、食品安全、防汛抗旱外，还有烟叶生产、网格化管理、劳动力转移和金融环境创建等。

现在，最让这位镇政府负责人头疼的是扶贫工作中的“文山会海”。他无奈地说：“填表、开会、迎检汇报……无穷无尽，有苦说不出，我们基层干部许多精力都浪费在这些事情上了。”

多地基层干部反映，有的部门单位把发文、开会作为贯彻上级精神的主要手段，有的文件空话、套话多，指导性、针对性不强；有的一般性会议也要求基层领导参加，加重了基层负担，增加了行政成本。

湖南华夏廉洁文化研究会名誉会长傅学俭表示，推行“痕迹化管理”的初衷是好的，有利于督促基层落实责任，但是过犹不及，重复繁琐的表格材料不仅作用有限，还会让基层干部疲于应付，甚至弄虚作假。

“文山会海反映出来的是一些领导干部行政思维方式过于简单，习惯于传统的行政流程。需要进一步转变思路，把文和会看成是了解民情民意的渠道，而不能把文和会异化成一种工作负担。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

当“二传手”“踢皮球”，落实工作敷衍塞责

“文山会海”的根源是形式主义、官僚主义。多地纪委近期调查发现，一些地方热衷于下发文件，召开会议，将工作任务层层传递分解，但真正落实工作时却敷衍塞责，“二传手”“踢皮球”现象严重。

“帮扶干部每次来就是让签字，签了字就走。”“多问几句，帮扶干部就不耐烦，说很忙。”这是广西壮族自治区脱贫攻坚督查组去年在某深度贫困县一个村暗访时贫困户反映的问题，甚至还有贫困户反映，帮扶干部2年内仅“帮”了2本书（帮扶手册）；督查组抽查到的不少乡镇党政主要领导，对脱贫退出的标准和程序等政策不了解或一知半解。

在桂北某村，督查组与第一书记和村委会干部座谈了解到，镇上给这个村贫困人口动态调整名额为6人，村委会干部称不用宣传，仅从比较困难的群众中挑选了2户。督查组询问第一书记相关问题时，第一书记只能低头玩手机，支支吾吾，答非所问，对这个村贫困户退出、低保户认定及《帮扶手册》填写等相关陕贫工作情况均不熟悉。

“如果说贪污腐败是党和国家的致命伤，那么形式主义、官僚主义就像是慢性病。办事拖沓敷衍，懒政庸政怠政会严重损害人民根本利益，损害党和政府公信力，必须严肃追责。”厦门纪委有关负责人认为，对形式主义、官僚主义必须重拳出击，下大力气整治。

部分干部群众反映，十八大以来，全国上下持续推进正风肃纪，取得显著成效，但是有的地方和部门做而不实，干工作“走过场”现象仍然存在。

专家认为，对领导干部办事拖沓，甚至为官不为的行为，要创新完善权力清单制度和负面清单制度，要求领导干部必须在一定的时间范围内完成行政审批事项；如果不能在一定时间内完成行政审批事项，要实行问责。

“不吃公款吃老板”，“四风”滋生新变种

由于工作措施比较有力，“四风”中的享乐主义和奢靡之风得到有效控制，但基层干部群众反映，享乐奢靡之风的一些新动向、新变种不容忽视。

一方面，违规行为更趋隐秘。十八大后，作风建设越抓越紧，一些干部改为“不吃公款吃老板”，有的利用私营企业内部接待场所安排宴请，有的在公开场所消费后实际由企业老板买单。此外，一些公款吃喝由高档豪华饭店转移到单位内部食堂或者偏僻隐蔽的农家乐及个人家中，也不容易被发现。

送礼由地上转入地下，送礼地点从单位、居民小区转移到停车场、地下车库等偏僻角落；送礼的方式由送钱送物改为发微信红包、送电子预付卡、网购礼品等，变相收送红包礼金现象仍然存在。

另一方面，“四风”问题滋生新变种。

一是变相发钱。套取资金违规发放津贴、补贴，假借加班、值班、专项工作等名义发放福利待遇。如浏阳市体育局违规批准三名职工停薪留职，套取三人工资将近60万元设立“小金库”用于账外开支，其中违规发放体育局干部职工福利27万多元。一些地方违反财务管理规定，巧立名目发放津贴补贴。

二是变相公款旅游。以学习、培训、招商等名义外出考察，期间擅自变更路线和更改行程到景点观光；假借党员活动等名义组织外出旅游；有的干部接受管理服务对象邀请，通过旅行社安排其本人及其亲属出游。

三是变相办酒。采取只收礼不设宴、分批次宴请等方式逃避制度约束，违规操办婚丧喜庆事宜。

四是违规用车。私车公养，以使用私车办公事为由，将私家车的油费、维修费等使用公款报销。违规借车，有的单位占用或长期“借用”下属企事业单位或私营企业的车辆；有的单位将车挂靠在私人名下，逃避监督。

反四风进入“深水区”，驰而不息加以整治

习近平总书记就新华社文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》曾作出批示，并在2017年底的中共中央政治局民主生活会上强调，形式主义、官僚主义是“人民的大敌”。然而，面临反四风的高压态势，部分党员干部还心存侥幸，以为自己“创新性”的做法可以逃脱纪律审查、法律制裁。

针对基层“文山会海”的问题，有关人士认为，上级部门要进一步简化行政事务的流程，真正给基层减负。同时，要改进工作方式，创新工作机制。一方面通过预算和财政制度的创新，预防一些干部肆意消费公款；另一方面也要建立監督机制，对“不吃公款吃老板”等变异腐败问题加强监督和管理。

加强群众监督和社会监督。通过典型案例的曝光，让领导干部能够收敛，真正守住纪律底线。

强化内部的监督和管理。变异的公款旅游和消费往往背后有腐败的决策，很多还是领导班子集体做出来的，他们往往以这种合法的决策形成腐败。同时，提高制度的执行力度，可通过抽查的方式，通过评估或检查发现这种腐败性的决策，避免领导干部利用集体决策的形式来规避个人责任。

（《新华每日电讯》2018.4.12沈汝发、刘良恒等/文、《财新周刊》2018年第3期等）