邵成才

【摘 要】新时代互联网技术迅速发展，网络智能手机和设备大众化，为网民参与政治生活提供了平台和条件，公民网络政治参与能有效促进社会主义民主政治建设，有效提升社会治理水平。大学生作为受教育程度较高的群体，这一群体的网络政治参与影响全社会的政治参与，激发社会成员政治参与的效能感，对于社会主义民主政治建设具有重要意义。文章先介绍了大学生网络政治参与对民主政治建设的影响，随后从引导大学生网络政治参与，促进民主政治建设方面进行了分析。

【关键词】大学生；网络政治参与；民主政治建设

一、大学生网络政治参与对民主政治建设的影响

（一）大学生网络政治参与能有效促进政治知识生产

政治知识的范畴比较广泛，政治理想、政治制度、政治文化以及政治活动等都属于政治知识的范畴。互联网络技术的迅速发展和网络智能电子设备的普及对政治知识的生产起到积极的推动作用。大学生的网络政治参与是政治社会化的一种外在表现，大学生在网络社会中进行政治参与活动的过程中会把其掌握的政治知识表达出来，不断的调整自己的政治观念。同时，大学生在网络政治参与的过程中也会吸收政治新知识，从而增加对政治活动的了解程度，不断地重组自己政治知识体系。

首先，大学生网络政治参与能够促进这一青年群体民主意识增长，提高大学生的社会政治责任感和政治效能感。大学生在网络政治参与的过程中能够习得政治技能，能够对政治事件形成自己独立的看法和意见。网络的快捷性又为大学生向政府相关部门表达利益诉求提供了可能性，这极大的增强了大学生网络政治参与的积极性，在网络政治参与的过程中，大学生能亲身感受到一个公民个体所拥有的政治权利和义务，感受到政治责任感和政治效能感，体验政治参与的成就感，增强了大学生的社会民主意识，提高了大学生的社会政治效能感，形成了正确的政治观念。

其次，大学生网络政治参与具有方便、快捷的特点，有与决策层直接沟通的条件，政府相关决策部门也能快速的收集到大量网民意见表达信息。网络政治参与的扩大有利于形成扁平式服务型政府结构，促进决策的科学化和民主化。在网络政治参与的过程中，大学生通过互联网行使了政治权利，也吸收了丰富的政治知识，进而生成新的政治知识，很大程度上促进了民主政治发展。

（二）大学生网络政治参与能有效促进公共政策议程的民主化

互联网时代产生的网络政治参与行为是传统政治参与的补充，是政治参与的重要内容之一。这种新型政治参与方式改变了政府与公民的沟通联系传统方式，对于行政体系内部运转也产生了积极影响，政府部门之间信息的沟通与传输越来越方便快捷。大学生是网络政治参与比较活跃的群体，大学生网络政治参与有利于实现制定公共政策的科学化和民主化。公共政策制定有一个重要问题就是公共政策议程问题，简单来说，公共政策议程就是按照议题重要性和紧迫性对相关政策议题进行排序，一般是社会公众先进行讨论，讨论的话题受到相关决策部门的重视，相关部门收集意见，然后把该话题纳入政策议程。怎么樣使得公众讨论的话题引起决策部门的重视是进入政策议程的关键。大学生普遍讨论的就业、环境、医疗等问题由于参与者众就会受到相关部门的重视，从而把此问题纳入政策议程，相关部门会征求意见，大学生通过网络政治参与充分发表自己的意见和看法，充分表达自己的利益诉求，相关部门在充分平衡各方利益基础上出台相关政策。同时，大学生网络政治参与也强化了社会监督力量，通过网络政治参与很大程度上能够避开中间环节的推诿扯皮。网络监督使得监督者不用担心因为监督引起的人身安全行为，极大了增加了打击报复的成本，从而形成强有力的网络监督力量，使得公共政策议程更加科学公正更加民主。

（三）大学生网络政治参与能有效促进参与型政治文化建设

政务文化是社会成员具有的政治基本情感和政治心理特征，是社会成员在长期的社会生活中慢慢形成的，是政治社会化的结果。政治文化的内涵丰富，政治认同感、政治信仰和情感等都属于政治文化的范畴。不同国家的公民具有不同的政治文化，每个国家都有自身的政治文化，政治文化与一个国家的历史文化传统有着密切联系并受历史文化影响，是社会民众相对稳定的心理状态。互联网时代社会转型加剧，信息技术一日千里，社会政治文化也出现了整合与转型。

首先，大学网络政治参与能有效提升大学生的主人翁意识和社会政治责任意识。互联网交流具有交互性的特点，大学生可以通过网络直接发表自己的政治意见和利益诉求，可以与他人进行探讨，可以和政府相关机构的工作人员甚至负责人进行交流，大学生进行网络政治主动参与使其体会到政治权利和义务，大学生通过网络参与到公共事务中来，能够感受到政治参与权利带来的政治参与效能感，使得大学生逐渐的被社会政治文化所熏陶，逐渐形成自身政治心理，积极协调个人利益与集体利益、社会利益和国家利益。

其次，大学生网络政治参与有利于大学生的民主意识的培养。互联网为社会公众与政府间进行沟通提供了新的平台，在这个平台上，草根力量也能形成强大了网络舆论力量，形成不容忽视的网络话语权。大学生通过网络社区和网络新平台参与政治热点话题的评价、发表政治意见、表达利益诉求，激发大学生政治参与的热情，形成网络政治参与的新局面。电子政务的快速推进也为大学生参与政治生活提供了便利条件，大学生可以快速查询、了解各类公开的政府信息，可以向政府相关部门表达利益诉求，提升了大学生网络政治参与的积极主动性，提高政治参与的热情，增强了参与者的政治权利义务意识和参政意识，久而久之，大学生就会感受到公民个体在政治生活中的主体地位，体现了宪法中关于人民当家作主的原则，从而提升大学生这一青年群体的民主意识。

二、引导大学生网络政治参与，促进民主政治建设

大学生网络政治参与有利于提升社会青年群体的民主意识和民主素养。引导青年大学生进行积极的网络政治参与，努力缩小网络政治参与对于网民民主意识培养过程中产生的负面影响。

（一）加强对大学生网络政治参与的监督，提供健康的民主知识

大学生网络政治参与的过程中应该吸收积极健康的民主知识，只有吸收积极健康的民主知识才能内化为积极健康的民主意识，进而产生积极健康的民主素养，从而外化为积极健康的民主行为。针对大学生网络政治参与过程中遇到的垃圾信息、不良信息和不当言论等，应该加强网络政治参与监督建设，尽最大努力减少大学生网络政治参与过程中不利于民主意识培养的内容，努力丰富有利于民主意识培养的内容。这就要求要从制度上加强监督管理，提升网络政治参与法治化水平，规范网络政治参与秩序。

一方面要提升网络政治参与法治化水平。我国在网络立法方面一定程度上存在滞后性，网络监管部门也不能有效进行网络监管，衡量网民网络政治参与行为的尺度没有完全建立起来，网民不敢大胆参与和无序参与的情况并存。世界上没有绝对的自由，任何行为都要在制度的约束下进行。互联网空间自由也不是绝对的自由，网上行为也要在互联网相关法律规定的范围内进行。公民在享受权利的同时也要承担对应的责任和义务，权责一致。另一方面，规范网络政治参与秩序。“在对网络政治参与秩序进行管理和规范的过程中，必须坚持依法治网，通过政府相关监管部门的监管，促使网络政治参与主体及其行为都能够遵守法律规定，逐步实现网络政治参与的法治化”。当前网络监管工作存在管理部门多，职责分工不明确，应该建立统一的专业性网络监管机构，进行统一管理。地方政府也可以与高校合作，建立政府与高校网络监管的合作机制，了解大学生网络政治参与情况，发现问题及时引导。坚持执法必严、违法必究，针对网络政治参与中存在的违法违规问题要加大打击力度，对于网络暴力、网络色情行为严格查处，对于侵犯公民隐私权进行“人肉搜索”等不法行为要深挖很查，同时要严厉打击危害国家安全的网络行为和引起社会不稳定的言论。另外，应该建立举报体制机制，鼓励广大网民共同维护网络政治参与的有序性和安全性。

（二）注重网络政治参与平台建设，创新民主实现路径

民主的实现需要多种路径，大学生网络政治参与正是通过网络这一媒介丰富了民主实现的路径。网络平台的多样化在满足多样化需求的同时也在一定程度上减弱民主实现的效果，网络平台的多样化容易被一些有其他用心的人利用。因此，应该从以下两个方面考虑网络平台的搭建。

一方面，搭建专门平台。为大学生网络政治参与搭建专门平台，搭建一些满足大学生群体实际需要的、推动民主实现的新平台，比如论坛、微信公众号等，对于参与人员实行较为详细的审核制。这样可以迅速集中大学生参与，形成数量庞大的网络政治参与群体；同时，这样也可以避免闲杂人员进入，有利于大学生在健康的网络环境中进行政治参与。当然，在平台社区中要实行规范化管理，全体监督，提升大学生网络政治参与的积极性。另一方面，改善现有平台，进行科学规范化管理。大学生网络政治参与的平台过多就会使得学生无法选择，特别是一些低俗平台更容易对大学生产生错误引导。网络是开放多元的，大学生群体在和本群体成员以及其他群体成员进行互动交流的过程中，逐步实现政治社会化。除了已经成型的高校论坛、BBS等平台，也可以充分利用特色群体搭建新的平台，比如領导干部、网络领袖等。通过网络平台定期了解大学生群体的思想政治状况，倾听大学生群体的意见，让大学生这一群体在网络政治参与中培养民主意识。

（三）营造良好的网络政治参与环境，优化民主成长的环境

大学生网络政治参与的环境对于青年大学生民主意识的培养具有重要作用，优化大学生网络政治参与环境至关重要。大学生网络政治参与所关联的环境主要有家庭环境、学校环境和社会环境，社会环境又包含各种子因素，前文我们通过调查分析发现政府层面在网站建设和回应诉求机制上存在薄弱环节，因此社会环境中我们选择从政府角度分析如何优化网络政治参与的环境。就家庭环境、学校环境和社会环境三者而言，学校和社会对于大学生网络政治参与的环境影响比较大，家庭环境影响相对较小且优化难度大。我们选择从相对容易优化的学校角度和政府角度进行讨论。

其一，创造良好的校园网络环境。强化教育功能，创造良好的校园网络环境。大学生接受新知识速度快，能够熟练运用网络新技术，是网络政治参与的活跃群体，但是由于年龄和阅历的局限，青年大学生网络政治参与的心理不成熟，面对浩如烟海、鱼龙混杂的网络信息，未能形成独立的分辨力和判断力，甚至有时存在冲动的网络行为。高校作为大学生学习知识与技能的地方，是大学生从学生时代走向社会的过渡场所，高校也就承担着教育大学生适应社会的职能。通过相关课程设置和教师的教书育人帮助大学生形成适应社会的能力。高校要探索大学生网络政治参与为主题的校本课程开发。课程建设在学校教育方面发挥着不可替代作用，高质量的课程建设是教育有序开展的前提，培养大学生网络政治参与能力的教学方式灵活多样，但是不论是课堂教学还是社会实践活动都要有一定的教学大纲，这个教学大纲就是课程。高校可以根据本校实际情况，开发校本课程，为大学生网络政治参与的教育活动有序进行提供科学指导。

首先大学生要树立权利义务意识。高校在课堂教育和社会实践中，应该加强学生权利义务意识的教育，大学生应该坚决维护自己的合法权益，坚决形式自身合法权利，与危害自身合法权利的行为做坚决斗争，同时要树立权利和义务对等意识，没有无义务的权利也没有无权利的义务，有权利就有义务。其次，培养大学生民主参与意识和社会责任感意识，民主是人类更高层次的文明，马克思主义的核心要素就是民主，消灭压迫，消除贫困，人人平等，包括受教育的平等、机会的平等等等，民主是公平公正平等的有力保障，是社会政治文明进步程度高低的标志。一个政治文明高度发达的社会，民主程度也必然高度发达。民主是政治建设追求的目标，大学生要树立强烈的社会责任感，积极参与政治民主建设，积极参与网站政治建设。这也是培育大学生社会主义核心价值观的要求。再次，大学生网络政治参与要有自律意识，纪律是保障社会生活有序进行的手段，纪律面前人人平等，大学生在参与网络政治生活的过程中要严格自律，自觉抵制网络政治不良言行。最后，大学生网络政治参与要树立法律意识，法律面前人人平等，法律之外没有特权，大学生在进行网络政治参与行为的时候要遵纪守法，与一切网络违法行为做坚决斗争。

其二、政府要加强网站建设，建立诉求回应体制机制。政府要加强自身网站建设，强化服务功能。目前，我国从中央到地方四级政府基本上都建立了政府网站，中央人民政府网站（国务院网站）、省级人民政府网站、市级人民政府网站和县级人民政府网站，政府网站是政府发布政务信息、提供服务的重要载体，能及时向社会公布各种政务信息，方便群众通过网络了解政务信息，缩短了政府与群众之间的距离。大多数网站都开设了政务公开、网上留言、领导信箱、在线办理板块，但是公开程度不够，回应群众留言的效率不高，存在回应不及时甚至没有回应的情况，这严重影响了大学生网络政治参与的积极性。政府要加大自身门户网站建设，大力推广电子政务。一方面要扩大政务公开的范围和深度，就比较重要的人员编制和财政预算应该全面向社会公布，根据上级要求，现在财政预算几乎每个政府网站都有公布，但是普遍来看，公布的还比较笼统，政府只公布哪一類的财政预算多少，总预算多少。网民作为纳税人，有权利了解纳税人的钱的去向。另一方面，在官民互动方面要加强管理，形成官民互动的体制机制，不是让这个版块当花瓶摆设，针对网上留言、领导信箱等群众的咨询和意见以及反映的社会问题，政府相关人员要及时给与答复，这方面的工作做的好，网名特别是大学生会积极参与网络政治，就会形成对政府工作监督的强大力量，倒闭政府改革，从而促使政府更好的为人民服务，相反，如果对于网民的留言、市长信箱里群众的呼声有选择的回应甚至漠视不回应，就会戳伤网民特别是青年大学生的网络政治参与的积极性，拉大政府与群众的距离，久而久之，就会失去这部分群体的支持。

政府要充分利用各种网络政治参与平台，建立诉求回应体制机制。大学生网络政治参与的平台多样化，微博、博客、微信、QQ等社交平台、贴吧、论坛和政府网站都是大学生网络政治参与的平台，政府在努力建设门户网站的同时应该充分利用网络参与平台，及时开通相应的政务平台。新兴网络平台使用群体广，信息传递速度快，在社会上的影响力大。青年大学生是使用新兴网络平台的活跃群体，政府网络建设应该抓住这部分群体的特点，搞好新兴网络平台建设，开通新兴网络平台账号，比如这两年发展迅速的微信公众号，有的政府职能部门就及时开通了微信政务公众号，发布政务信息，征求网民意见，回应网民诉求。

我们应该清醒的认识到，网络政治是时代的大势，政府只能顺势而为，因为我们是人民的政府，政府的任务就是更好的为人民服务。互联网政治参与作为公民政治参与的一个重要方面，是发展社会主义民主政治的有力抓手，应该千方百计的把网络政治参与这项工作做好，及时回应人民呼声和期待是做好这项工作的根本原则。