广西壮族自治区田东县农村社区参与式扶贫发展现状探析

2018-07-10傅海雁林宏韫

智富时代 2018年4期

傅海雁林宏韫

【摘要】参与式扶贫是近年来我国农村扶贫工作正在摸索的一种重要模式，在我国脱贫攻坚战的重要时刻发挥着有益作用。在国家深入推进精准脱贫攻坚工作大背景下，通过对广西壮族自治区田东县祥周镇的实证研究，探析农村社区参与式扶贫现状，解读在社会资本视角下农民参与扶贫的意愿以及影响他们参与行为的因素，发现农户虽有参与扶贫的一定意愿，但是自身发展、环境限制、社会影响等因素制约了他们的参与。如何充分发挥参与式扶贫在反贫困实践中的积极性，还需要继续共同探讨。

【关键词】农村社区；参与式扶贫；社会资本

一、引言

十九大中指出过去五年中国脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下，但是扶贫工作还存在许多不足，脱贫攻坚的任务仍然艰巨1。“三农”是脱贫攻坚的重点，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，因此要在2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，给贫困县摘帽，解决区域性整体贫困是全党工作的重中之重，这特别是要动员全国全社会力量。2011年12月中共中央、国务院为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，實现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，特制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，指出我国扶贫事业取得的巨大成就、扶贫开发是长期历史任务，同时表明深入推进扶贫开发的重大意义。该扶贫纲要的基本原则之一是自力更生、艰苦奋斗。主张加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富2。

在这样的背景下，参与式扶贫开发成为近年来我国农村扶贫工作正在探索的重要模式之一。参与式扶贫开发模式是20世纪80年代以来逐渐发展起来的一种新的扶贫方法，以“赋权”为核心，使各种角色在发展进程中平等参与，最终共同在社会变革中发挥作用3。它与扶贫实践结合，作为我国农村地区扶贫开发的一种模式被大力推广开来，也取得了有益的成效。广西是参与式扶贫较早的实践者，自从2005年以来就开展参与式扶贫项目。广西十分注重培养和提高贫困群众的参与意识和能力，调动、引导贫困群众参与扶贫开发项目的规划、实施、管理和监督。在推进参与式扶贫开发的过程中取得了贫困地区农民收入增加、贫困深度不断减弱、基础设施和社会服务得到改善、贫困地区教育水平和农村劳动力素质不断提高等良好的绩效4。可见这种扶贫模式作为现代化的扶贫理念，有着优于传统扶贫模式的特点，对我国反贫困的实践起到引导作用。

广西田东县被认定为国家级贫困县，长久以来广西一直致力于解决贫困问题，也取得了丰硕成果，田东县作为扶贫开发中较为成功的案例，能够给扶贫工作带来实践经验和模式支持。田东县祥周镇属于广西地区首批“全国重点镇”，经济区位优势良好，产业丰富，从20世纪90年代开始，祥周镇就开始实行农业产区扶贫的推广和扶持，从最初的大规模扶贫，到精准扶贫，再到当前的参与式扶贫，祥周镇各村镇形成了尊重当地农业工作发展意愿，逐步建立甘蔗作为主要产业，果、粮、菜成为第二产业的农业发展格局。通过对祥周镇的实证研究，探析农村社区参与式扶贫现状，解读在社会资本视角下农民参与扶贫的意愿、态度以及影响他们参与行为的因素，深入剖析社会资本和参与式扶贫的理论内涵和相互作用。

二、文献评述

社会资本从其基本内涵看，它是指不同层次的社会主体（包括个人、群体、社会甚至国家）间紧密联系的状态及其特征，其表现形式有社会网络、规范、信任、权威以及为某种行动所达成的共识等5。中国农村社区社会资本雄厚，是一个以血亲关系为基础建立起来的“熟人社会”。乡村居民之间普遍的信任、互惠的规范和致密的社会参与网络构成了农村社会资本。在农村，社会资本具体指农村社会中由于其社会成员的长期交往、互利合作以及历史传统、习俗等原因而形成的人际及组织关系网络，这种参与网络将产生某一共同体内部的成员间合作互惠，并通过信任和互惠最终促进该共同体成员间以共同利益为目的的集体行动的达成6。农村社区内的社会资本是农村集体行动的基础，同时也会在项目实行过程中得到发展，因此它在农村社区参与式扶贫过程中有着显著的影响。

社会资本在农村反贫困中起着重要的作用，例如黄江泉认为只有从社会资本培育角度来系统思考农民脱贫问题，才能更根本更彻底地解决农民贫困问题7。周晔馨认为，社会资本综合指数对农户总收入、农业收入、非农收入都存在显著影响，且不同维度对农户的不同收入来源也存在不同程度的直接影响8，特别是社会资本对增收的影响相对物质资本、人力资本更重要9。大多数相关研究都指出了社会资本对农村社区的脱贫工作有积极作用，本文关注到社会资本对农村社区参与式扶贫的作用，从社会资本这一理论视角来分析农村社区参与式扶贫现状及其影响因素，由此能够发现社会资本在扶贫开发中起到的相关作用，发挥社会资本积极性，为进一步做好参与式扶贫工作提供理论指导和经验模式。

三、参与式扶贫发展现状

（一）历史发展

广西壮族自治区田东县祥周镇位于美丽的右江河畔，地处田东、田阳、德保三县交界处，共辖21个行政村、205个自然屯、362个村民小组，总人口4.92余万人。祥周镇属于广西地区首批“全国重点镇”，经济区位优势良好，产业丰富，从20世纪90年代开始，祥周镇就开始实行农业产区扶贫的推广和扶持，从最初的大规模扶贫，到精准扶贫，再到参与式扶贫，祥周镇各村镇形成了尊重当地农业工作发展意愿，逐步建立甘蔗作为主要产业，果、粮、菜成为第二产业的农业发展格局。其中祥周镇新洲村的祥周林场芒果基地“田东万亩芒果标准园”项目，成为当地芒果产业的一支标杆。该镇也成为了田东县最出名的“芒果四乡”之一，芒果产业占该镇农产品收入的六成之多。

作为该自治区内首批“扶贫重点镇”，是农业产区中参与式扶贫最为广泛及有效的地区之一。该镇自2007年始，扶贫发展扩大至全镇94.1%的乡镇地区，且已经开发完成或正在开发的扶贫发展项目之中，均充分尊重当地农户意愿，不强行摊派脱贫任务，在全镇内针对不同地理情况，开展了如芒果种植基地，莲藕种植基地，万亩优质甘蔗林等有针对性、指向性的农业产业模式。同时，农户的积极性被充分带动，扶贫计划得以如期甚至提前完成。为其他地区扶贫工作的开展起到了先验带头作用。

（二）发展现状

通过走访五个具有代表性的村屯，在访问和观察过程中我们看到扶贫项目如火如荼开展以后的美好画面，也了解到扶贫工作取得的优异成效，但就走访的情况发现了目前参与式扶贫发展存在的一些问题和遇到的瓶颈状况。以下是根据我们所了解到的情况做出的关于发展现状的描述：

1.祥周镇当地的轻工业和服装制造业占据了当地经济发展的一部分重点，成建制的大小工厂遍布全镇的工业区和居民区。水稻和甘蔗这类当地传统种植的经济型作物逐渐衰弱，规模型水果种植基地成片出现，但是成规模的水果种植依仗一定的物质资本，农户个人的参与很难做到较好的收益，所以一部分贫困户并没有参与到项目之中，小规模地种植水果或者是依赖于原有的水稻和甘蔗的种植的生产方式还是大多数农户的选择。

2.农户获取信息资源的途径较少，大多通过认识的人来了解国家和政府的扶贫工作，甚至于对一些政策一无所知，所以这对他们自身的发展是一种限制。参与式扶贫的政策只是参与到了部分人群，并没有真正涉及所有的农户。而这一部分人群往往在村屯中属于社会关系良好，与外界合作和信息共享方面有着相对的优势。随着市场化程度的提高，家庭层面的乡村原始社会资本减少农户贫困的作用总体上来说会显著减少10。在实地调研中这一研究结论也得到了印证。所以社会关系的强弱对农户参与的意愿和行为都会有一定影响。

3.农户的主体地位并没有得到很好的体现，扶贫项目由政府或者是村委会引进，在规划、实施、监测和评估的过程中，村民较少做到积极主动地参与，对自身发展拥有的权利认识不清，自我发展能力欠缺，社会发展理念和发展机制即使在理论上有着良好的体现，但是在实际层面做的依旧不够。以X村的项目实施举例，近八成的土地全部由村委会牵头，统一按土地位置以每亩一年800-1000元的不等价格进行承包，然后组织村民加入到种植园中，以员工身份对果园进行照料管理。工资每日70-100元不等，在每年6-9月的收获季结束后，村委会再组织按照土地面积进行一定的分红。这种方式对那些没有土地或没有劳动力的村民来说基本没有获利渠道，贫困的帽子很难摘掉。

4.“抱团”的现象普遍存在，农户自发性地组织成一个小团体，通过类似股份分红的方式，将自己的土地加入到团体内组织的种植园中，然后自负盈亏。但实际来说，当前扶贫政策的倾向性较为明显，以祥周镇为例，对芒果种植户的各项优惠政策，实际上以大规模、村屯形式的种植园基地受益明显，而小规模的、村民自行组织的种植园基地在政策方面的收益其实是有限的。从各方面来说，政府更倾向于将扶贫项目扩展为集群产业链形式，推动个体贫困户组合成集体进行扶贫支持。但实际生活中，因为各村户土地资本数量和质量存在不同，在组合成为集体时具有相当的偏向性。这就导致了同一经济水平的同一群人内部互助形式最为常见，很少会出现不同经济水平的村民组合进行种植园建设的情况。有一定经济水平的村民享受到了政府给予的扶贫政策优惠，而真正属于特困级别的村民，在这一部分的扶贫政策下受惠较少。小规模的种植集体收益在脱贫致富的成效性上还是要落后于大规模集体下的种植园基地效益。

四、影响因素分析

（一）信任

信任是社会资本的重要组成部分，信任的程度依赖于两个因素：社会环境的可信任度（责任能否获得回报）以及社会责任的程度。一般来看，那些處于社会责任程度比较高的社会结构中的人们，可以利用的社会资本资源比较多11。费孝通先生说我们的格局好像是把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹，从己向外推以构成的社会范围是一根根私人的联系，每根绳子被一种道德要素维持着。一个差序格局的社会，是由无数私人关系搭成的网络12，现有的格局看来，富有的家庭较容易获得广泛的社会信用和资源，而贫困的家庭较为封闭，对政府的信任度也较低，参与资助脱贫的人群较少。贫困户对新的政策、项目的实施参与度不高，“等靠要”的观念根深蒂固，对新的脱贫形式和扶贫项目持有不信任的态度，缺乏主观能动性和参与合作竞争的能力。

（二）文化和行为准则

当贫困日渐成为人们的一种习惯，那些心理、思维方式、生活态度和行为方式，都变成了人们习以为常的文化渗透。贫困文化像吃饭喝水一样，像村民信仰的风水神仙一样，客观存在着人们也没有意愿去改变。这样的文化潜移默化地影响着人、塑造着人，活在当下成了追求的时尚。

贫困人群自我发展能力总体偏低，发展资源和行动能力缺乏，大部分贫困人群缺少发展所应具备的资源，经济实力有限，社会资源匮乏等。老人、务农者等群体在资源获取等方面处于劣势，变得更加贫困，自我发展能力偏弱使他们在从现行扶贫机制中获益也处于弱势。扶贫开发中的马太效应突出，马太效应是一种强者越强、弱者越弱的现象。在扶贫开发过程中，扶贫资源更多倾斜于自我发展能力本来就较强的贫困群体，甚至于一些非贫困群体也凭借着自己的能力获得了政策的支持，而真正贫困群体却没有能力争取到自我发展的资源，这就造成了自我发展能力较强的群体发展得越来越好，自我发展能力较弱的群体发展更加滞后甚至边缘化的现象，由此农村贫困群体的“两极分化”就越来越严重13。参与式扶贫的发展预期上瞄准了整体发展，但是近年实际开展中并没有针对真正贫困人群，只关注一部分人富起来，没有系统的整体提升措施。

（三）社会网络

在参与式扶贫中，充分尊重村民意愿，由村民自主制定发展战略，政府起引导作用，村民自己决定是否采用该项目，因此村民的社会资本在其中起到关键作用，村民的社会资本越多，社会关系网络越高级，越容易理解项目内涵，其自主性越高。同时，村民的社会资本也会带动其他人进入参与式扶贫环节，从而达到全民参与的目的。社会网络是“社会资本”的体现，网络的特性在于他们是个人化的。社会网络是排他的，而不是包容的，否则它们将不会成为社会网络14。一般来说农村社区的网络多为强关系网络，但就所走访的一些村落来看这一网络关系是相对封闭的，涉及的私人联系较小，所以农户的社会关系较弱，获取信息的能力就弱，对扶贫项目的参与程度不高，自身权利的获得和使用情况不易，会对农户自身的脱贫和社区整体项目的实施产生阻碍。

五、结语

祥周镇作为广西参与式扶贫开发的“领头羊”，在实践中较有代表性和特殊性，与此同时在发展的过程中，总是会存在一些问题，而这些问题的出现恰恰制约着扶贫工作的进一步开展。本文从社会资本的视角出发，期望能从扶贫的各个主体特别是贫困户自身的发展来推动整体的发展。社会资本在社会生活中的分布是不均等的，即社会资本具有非均衡性特征。这是因为“社会群体由于其或优势或劣势的结构性位置与社会网络，而对社会资本有不同的获取能力”15。社会资本的非均衡性特征是因社会群体对其获取能力不同造成的，这一结果又必然导致社会群体的社会行动能力出现差距。所以对贫困户自身能力的发展至关重要。

此次的结论也可以为其他中西部欠发达地区进行经验模式借鉴，改变原有的农产业结构模式，将原来的“一揽子”式大规模扶贫，变成农户主动参与，社区积极联合，政府有效帮扶的新时代农业扶贫发展模式。全面提高贫困人口基本素质、增加贫困人口的基本发展机会、赋予贫困人口参与发展的主体权利等都可以为提升参与式扶贫的成效做出一定的帮助。参与式扶贫作为农村反贫困实践的一种积极方式，通过社会资本的这一关键因素，能够发挥其有效作用，在脱贫攻坚战的最后时刻赢取胜利。

【参考文献】

1 来源：人民日报客户端，2017.11.

2 根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》.

3 李兴江，陈怀叶.参与式扶贫模式的运行机制及绩效评价[J].农业与农村问题研究，2007.

4 曾文进. “农户参与式”扶贫项目在广西马山县实施研究[D].广西大学，2009.

5 郑杭生，奂平清.社会资本概念的意義及研究中存在的问题[J].学术界，2013（6）.

6 车春梅.中国农村贫困问题研究[D].西南财经大学，2009.

7 黄江泉. 农民脱贫：能力与机会双重缺失下的社会资本培育研究[J].求是，2013（12）.

8 周晔馨. 社会资本在农户收入中的作用：基于中国家计调查的证据[J].经济评论，2013（4）.

9 蒋乃华，黄春燕. 人力资本、社会资本与农户工资性收入：来自扬州的实证[J].农业经济问题，2006，（11）.

10 周晔馨.社会资本与农民收入[M].北京：北京大学出版社，2017.

11 崔巍.社会资本、信任与经济增长[M].北京：北京大学出版社，2017.