陈梦晴

【摘 要】宿迁市的“十三五”规划《建议》明确提出，要推动特色魅力镇村建设，这既是城乡协调发展的客观需要，更是彰显镇村特色发展力、生命力的重要选择。本文重点剖析宿迁市特色镇村建设现状和存在的问题，并在此基础上提出具有指导意义的、可操作的对策建议。

【关键词】宿迁市；特色镇村；建设

一、前言

2016年8月，国家住建部、发改委、财政部明确提出具体目标，到2020年要培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。宿迁市的“十三五”规划《建议》明确提出，要推动特色魅力镇村建设，这既是城乡协调发展的客观需要，更是彰显镇村特色发展力、生命力的重要选择。“十三五”期间，全市将深入推进城乡协调发展战略，营建魅力特色镇村，镇村营建引入“策创营”前置模式，将以9个重点镇和N个特色镇为重点，全面提升乡镇建设管理水平，建设功能完善、特色突出的魅力特色城镇；以1155个规划发展村庄的基本公共服务设施、基础设施建设为抓手，完成约200个左右布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的省标准的“康居村庄”及“美丽村庄”示范点建设；建设一批省特色景观旅游名镇名村，形成特色镇、特色村互动发展的格局。当前，为进一步强化特色，我市依据《宿迁市特色镇、特色村营建导则》等指导性文件，组织开展全市第一批特色镇、特色村“策创营”（策划、创意、运营）工作，有序推动特色镇村建设。

二、宿迁市特色镇村建设现状及面临的挑战

特色镇村建设绝不仅是外部环境的策动，更是特殊市情的强力驱动。近年来，宿迁市围绕“实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村”的城乡发展格局，按照产业“特而专”、风貌“特而美”、文化“特而新”、品牌营建“特而优”的思路，坚持突出重点，把握关键，结合各乡镇产业基础，大力推进特色镇村建设，取得了明显成效。一是以“精明增长”为发展理念，推进空间开发优化、设施配套完善和功能質态提升，引导特色镇村规划设计和建设管理工作，形成特色优势。启动宿迁市生态经济示范区建设规划和8个生态经济示范镇建设编制规划，扎实开展新型农村社区规划建设、村庄生活污水治理、农村危房改造、镇区环境综合提升和农村违章建筑管控等工作，探索统筹镇村建设新路径；二是按照创造性、地域性、独特性的要求，将策划、创意、运营前置，切实找准镇村个性特点，用以引导特色镇村规划设计和建设管理工作，形成特色优势。例如泗阳县成子湖旅游渡假区，紧紧抓紧成子湖扶贫开发机遇，结合卢集镇生态经济示范镇创建工作，充分放大临成子湖、洪泽湖两湖优势，以休闲养生、文化旅游、生态经济为特色，重点建设渔游体验区、诗画宜居区、农业观光区、服务配套区四大特色区域，大力发展生态水产、渔文化旅游、生态林果等特色产业，全力将成子湖片区打造成为渔游诗画小镇；三是按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”要求，积极引导镇村挖掘资源禀赋、自然区位等比较优势，利用农业结构调整、“三来一加”等，重点培育主导产业和主打产品。按照“一镇一业、一村一品”的要求，特色镇做专一个特色产业，专业村做专一个特色产品，特色产业、特色产品作为特色镇村的主打品牌，在全省打造一定的知名度；四是在生态保护方面，围绕“深呼吸、看绿化、见清水”目标，结合镇村环境综合整治，全力打造一批设施配套、功能齐备、环境优美、各具特色的新型美好乡镇和幸福生活家园。全市共创成国家级生态乡镇16个、省级生态乡镇46个，其中泗阳县全域顺利通过国家级生态县考核验收。

目前，沭阳县新河镇和颜集镇、泗阳县临河镇、泗洪县临淮镇、宿豫区大兴镇、宿城区耿车镇等地都形成了各自的特色。据初步调查，目前全市符合标准的特色村庄约有200个，其中特色鲜明、最具代表性的村庄有50个。大体可分为三种类型：一是历史文化特色型。如：洋河新区郑楼镇古城村；二是水网风貌特色型。如：泗洪县峰山乡大陈咀村；三是农经产业特色型。如：沭阳县新河镇周圈村。

当然，宿迁市特色镇村建设虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着一些不容忽视的问题有待解决，在全市推进特色镇村建设的过程中，在特色策划的可认同性、特色产业的可支撑性、特色项目的可持续性、特色文化的可传播性等方面，仍然面临着许多不少困难和探索的课题，如：镇村建设规划思路和建设水平有待提高，对“特色镇村”内涵和外延的理解有待加强；镇村建设中的环境管理能力压力较大；新型农村社区建设推进中土地和资金“瓶颈”问题亟待破解；镇村建设与经济发展的相互促进、有机衔接有待加强。尤其经济新常态下，实体经济困难持续，影响到农村人口就业、农副产品的输出、农业经济项目和农村基础设施的投入等，从而影响到特色镇村建设的纵深推进。

三、关于宿迁市特色镇村建设的路径思考

（一）坚持规划先行，以科学规划为引领，大力度推进多规融合

应充分吸收借鉴省内外、国内外成功范例，以高资质的专业规划单位设计完成、高水平的专家组论证通过的技术文件为基础，排查筛选、分类确定全市特色镇村名目，根据因地制宜和不搞大拆大建、不求千篇一律、不用一个模式的总体原则，科学编制全市特色村庄建设总规划，提出具有针对性的保护开发策略、体系、实施机制及引导措施。

一是注重把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划编制工作全过程，突出经济生态化和产业特色化的理念，实现特色产业与生态环境的有机融合，协调发展。

二是利用特色镇村和生态经济示范镇规划编制的契机，对现有土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划等专项规划进行全面梳理，深度融合，形成一本规划、一张蓝图，坚持一张蓝图绘到底。各地从各自实际出发，根据总规划制定行动计划，排出时间表，按照“一村一策、一村一景、一村一韵、一村一品、一村一业”的要求，列出具体建设项目工程，探索多元投入机制和运作模式，一年接着一年干、一届接着一届抓，逐村逐项予以落实。

三是根据镇域发展历史、自然风貌、特色产业、风土人情等，深入分析，科学研判，找准特色镇村发展定位，统筹编制以生态理念为主导，凸显镇域特色的产业定位、环境整治提升、农民脱贫增收等规划，使之更符合镇域实际，更具地区特色。

（二）以文化内涵为抓手，进一步注重镇村特色文化元素的挖掘

首先，提炼有特色的镇村精神。价值理念能直接影响镇民、村民的行为规范和特色追求。可以通过个性化的价值追求、特色化的经营理念、感召力的形象口号等，来体现一个特色的镇村精神。比如：梅花镇“梅花香自苦寒来”，体现梅花镇的人民的勤劳精神。又如临淮镇“做一名永不欺客的临淮人”，给外界诚信、可靠的服务承诺，消除游客对海鲜、湖鲜类消费价格的“恐惧心理”，从而不断打造既有知名度又有美誉度的水产特色镇。这些体现特色精神的语句，通过公共关系广告渠道，如农屋的外墙、村口的标牌、主道高杆载体等进行传播，让这些理念家喻户晓、深入民心，从而让其成为特色镇村的精神支柱。

其次，挖掘名人、名作的资源。充分利用名人资源，如：京东刘强东故乡， （下转第366页）

（上接第364页）最年轻上将乙晓光院落，民间数学家周密“工作室”等，通过简朴的硬件包装和着力的名声传播，提升镇村的知名度。注重利用文化作品在特色镇村建设中的作用，建立“一对一”文化名人帮扶特色镇村建设工作机制，发挥我市乃至省内外的作家、画家、书法家、诗人、知名演艺人士的智慧和影响力，一对一进行文化创作，提炼一批反映镇村特色的作品。

（三）因地制宜，进一步注重特色镇长村产业支撑的谋划

一是注重产业资源的集约开发。以临淮镇发展旅游业为例，面临一望无际的洪泽湖。然而，前往洪泽湿地的大批游客，在感叹没有看到烟尘浩渺的洪泽湖的同时，却不知近在咫尺的临淮镇就能实现这一愿望。究其原因，湿地保护区和临淮镇，在旅游资源开发上，没有形成集中约开发和优势互补。因此，要加强产业集约开发力度，相互协作，连片谋划，共同受益。

二是挖掘在外创业人员的潜力。特色镇村经济的兴起，政府重在推动，主体力量是社会资本和经营人才。其中，外出创业成功人士，是不可或缺的一部分，他们有资金、有眼界、有人脉、有经商头脑和经营能力。要做足这一部分人的文章，镇村干部应该花大部分的精力，走出去与他们交流，请他们回乡探讨，将其视作座上宾、“财神爷”，促其为家乡引进资金、投资项目、推广产品、宣传形象，成为支撑镇村特色产业的基石。

（四）以田园综合体为龙头，多渠道促进农民增收

一是推动特色农业规模发展。围绕农业生态示范园建设目标，突出农业特色主导产业，加大农业结构调整力度，以土地股份合作社为依托，推进土地向规模化集中，大力发展家庭农场集群，强化农民经济人队伍建设，培养职业农民，着力加快生态、高效、特色、现代、循环农业发展，引导更多的能人大户从事现代农业生产，培育更多特色产业村和种养大户，进一步增加农民经营性收入和财产性收入。

二是推动绿色工业转型升级。围绕打造生态环保创业园建设，提高产业准入环保门槛，引导绿色、生态型工业项目向乡镇工业园（创业园）集中，大力发展生态工业经济，提供更多就业岗位，吸引更多农民返乡就业，增加农业工资性收入；大力发展“三来一加”项目和“家门口就业”工程，让更多的农民就近就地就业。

三是推动田园综合体建设。大力开展田园综合体的探索和建设工作，以生态农业为基础，以三产融合、特色发展为抓手，以富民增收为目标，选择一批有基础、有特色、有潜力的镇村为试点，引进规模企业、规划设计团队、专业人才，认真调研、规划，精心建设，实现农业综合开发利用，地方特色充分彰显，经济增长，群众增收。

（五）以特色鎮村为载体，多角度构建农民参与机制

一是完善镇村“两公”设施。围绕生态宜居新家园建设，切实加强镇村基础设施和公共服务配套设施建设，推进居住向社区集中。就镇区而言，在进一步强化市政基础设施建设的基础上，重点加强学校、医院等设施建设，推进部门窗口下移，审批关口前置，为居民提供优质便捷的服务；就村庄而言，要依据镇村布局规划，将“重点村”作为基础设施和公共服务的配置重点，切实加强村级幼儿园、卫生室等配套建设，提升公共服务水平；统筹推进卫生改厕、区域供水、出庄道路等项目建设，切实完善基础设施配套，重点打造一批“康居示范村”。

二是引导农民参与镇村建设。建立农民宅基地有偿腾退机制，盘活利用废弃宅基地，简化农民建房审批程序，有序释放农民合理建房需求；在环境整治中，以村规民约的形式，强化村民环保意识，探索开展“1块钱保洁”等多种形式的环境包保责任制度，引导农民主动参与环境整治工作。突出农业特色产业，着力推进一村一品、一镇一品，切实放大农产品品牌效应，打造具有区域特色的拳头农产品。

三是完善镇村建设投入机制。让农村资产“动”起来，开展农村一切有形资产确权颁证工作，组建农村产权流转综合服务中心，让农村和农民的资产流动起来，形成良性循环；让村集体“富”起来，坚持“市场+民主”，通过集体建设用地入股或委托经营的方式，组建村级集体资产管理公司，作为土地整理和村庄建设的实施主体和融资主体，让村集体和农民“有利可图”；让投入形式“活”起来。加大财政投入力度，积极争取、整合国家和省专项资金，集中力量解决镇村建设资金不足的问题。