梁高峰

【摘 要】“人员如何安置，资产如何处置，债务如何消化”是每个去产能矿井面临的现实问题。

【关键词】资源枯竭；矿井；去产能；转型升级

“人员如何安置，资产如何处置，债务如何消化”是每个去产能矿井面临的现实问题。淄矿集团埠村煤矿已有58年的开采历史，煤矿位于山东省章丘市境内，井田面积59.7km2，生产能力为90万t/a，在“九五”时期，作为淄矿的第一大矿，年产量最高曾达到186万吨，但近年来，受资源枯竭和市场下行的双重影响，埠村煤矿陷入产量锐减、亏损严重的境地，2015年产量减为50万吨，亏损额近7000万元。2016年被列为第一批化解过剩产能矿井。闭坑前2015年末埠村煤矿在册人员3300多人；资产总额近6.6亿元，其中固定资产净额2亿多元，无形资产1亿多元。负债总额近4.7亿元，其中流动负债2.7亿多元。

根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）和国家发展改革委、财政部等有关部门制定的相关配套政策等文件精神和要求，淄矿集团积极响应国家关于化解煤炭过剩产能的一系列意见要求，先后关闭了原埠村煤矿一号井和三号井东区，并于2016年6月份关闭了埠村煤矿三号井西区。同年11月10日通过了山东省煤炭行业化解过剩产能联合验收组矿井关闭验收。

该矿于同年11月份完成了人员分流，年末完成了有效资产划转、无效资产处置，当年实现经营利润2000多万元。同时，充分利用原埠村煤矿二号井、三号井现有的土地资源，建设集医疗健康养老产业和工业蓝宝石晶体光电子新材料产业；紧紧抓住国家支持新型材料产业发展的机遇，将原有的工程塑料、阻燃剂、工业蓝宝石三个材料从产能、装备、市场抓切入，进一步做大规模，着力打造成为三个主体产业。2017年其承接平台新升公司利用原埠村煤矿的土地资源及设施持续发力，建设的医疗健康养老产业（由能源集团医疗投资公司主导）、工业蓝宝石晶体光电、工程塑料、阻燃剂等新材料产业初具规模，上半年实现销售收入7.5亿元，利润1000多万元，应该说做到了煤矿有序退出并成功转型。回顾总结埠村煤矿去产能转型升级成功之路，分析其过程中的经验，尽管有其本身所处的环境等客观因素不可复制，但对面临去产能的矿井也有许多可借鉴之处。笔者从2015年开始从集团财务角度参与埠村矿去产能、重组、转型发展的研究决策，现结合过程中的体会，对埠村矿的转型发展取得成功的经验总结分析如下：

一、未雨筹谋，提前布局搭平台

为保持埠村煤矿的可持续发展，淄矿自2012年开始研究并布局其发展方向，并确立“突破埠村”战略，为其量身打造了转产、转移、转方式的工作举措：

搭建人员分流平台。随着矿井逐步收缩，人员需求锐减现实，分别于2012年、2013年注册成立了东辰服务公司和东辰物业公司，充分发挥职工多年从事煤炭生产的经验优势，大力发展矿井生产服务业和社会服务业，组建了20余支专业化服务队伍走出矿区转战省内外，承接了矿井工程施工、物业保洁保安和后勤食堂管理等多项业务，实现了1900余名富余人员的妥善安置。

二、分类施策，资产、人员分流有序推进

在确定2016年上半年关井后，针对原埠村矿的人员、资产、产权分类制定了相关的措施，保证了分流处置平稳有序：

1、安全有序地做好关井后的实物资产处置

超前做好关井闭坑期间的安全管理措施，严格编制和落实各项回撤施工方案，保证矿井平稳有序退出，安全完成使命的同时，对拟回撤及拆除的设备设施在做好资产清查的基础上，制定实物资产分流处置方案，分类进行处置：能够利用的资产，一是优化资产配置，采取资产重组、分立方式优良资产给新升公司；二是集团内部合理调剂。对没有再利用价值的资产，在关井后全额计提减值，通过对无使用价值的房屋构筑物直接拆除、对无使用价值的相关设备、物资进行公开拍卖等方式做好相关核销工作。目前，已处置资产4722项（套），完成了关井后大部分资产的分流处置工作。

2、稳妥有效地做好职工分流安置

根据国家去产能相关政策，淄矿集团根据埠村矿现状，本着因地制宜、因企制宜的原则，对埠村煤矿因去产能关井闭坑出现的富余人员，以在淄矿集团内部安置为主，对集团公司各权属单位因技改、扩建、新建项目等新增用工，优先从埠村煤矿富余人员调剂解决。实施过程中，编制了《埠村煤矿职工分流安置方案》，严格履行了相关决策、审批程序后，由埠村矿根据矿井回撤时间节点，制定严格的执行方案稳步实施，利用办理正式退休、内部退养、解除终止劳动合同、离岗休养、自主创业、转岗培训等措施，多渠道分流安置职工，截止到11月底，3400多名职工全部分流完毕，其中：转岗近2000人，内部退养1000多人人，解除终止劳动合同300多人，退休60多人。

3、搭建平台公司，规范运作承接有效资产

通过集团内股权划转以及分立方式将埠村矿有效资产装入2015年成立的新升实业平台公司：

一是通过股权划转的方式，将原埠村园区内由淄矿集团全资控制的东华能源对山东东辰工程塑料有限公司、济南城隆建材有限公司、山东东辰新型墙材有限公司、济南泰星精细化工有限公司、山东东辰共赢服务有限公司、山东东辰物业管理有限公司6家子公司的股权划转到新升实业，做实承接埠村矿分流人员、承接有效资产的平台。

二是实施分立方式装入有效资产。由新升公司对淄矿集团埠村煤矿资产重组，以埠村煤矿的现有資产为基础，结合资产的使用状态、可用程度、目前状况，并考虑未来的适用性，划定有效资产的范围，并将与其相关联的债权、负债和人员，重组至新升实业公司，其中划转有效资产3.2亿元占资产总额的近50%。重组后，只剩下埠村煤矿的社区资产、为社区服务的资产以及为社区的供水供电供暖设施留在留守处。2017年将根据“三供一业”相关政策移交地方，移交后，将彻底实现资产的全部处置工作。

三、寻求政策支持，减轻企业去产能负担

积极研究国家、省及地方相关政策，同时，积极融入当地经济，在争取最大财政支持基础上，努力降低税费负担，以较低的成本完成去产能，助推转型发展：

1、根据国家去产能政策，积极争取奖补资金

认真贯彻落实国家和山东省一系列化解过剩产能和人员安置政策方针，成立集团、新升公司、埠村煤矿相关部门组成的联合小组，严格按照去产能奖补资金的人员范围及支出范围编制方案，进行费用测算。根据测算，化解煤炭过剩产能分流安置职工共需资金2亿多元，联合小组按照山东省相关部门要求，完善相关手续，积极争取工业企业结构调整专项奖补资金，截止目前已到位1.3亿余万元，大大缓解了职工分流过程中的资金压力。

2、研究财税政策，合法降低重组过程中的税费负担

近几年国家财税机关连续出台多项企业重组的税收政策法规，其主要特点是不断扩大企业重组的税收优惠范围，初步形成了鼓励企业改制重组的税收优惠政策体系，涵盖了形式多样的企业兼并重组方式，大大减轻了企业兼并重组税收成本，消除了企业兼并重组面临的税收障碍。企业重组方式的选择，直接关系到企业重组税收成本。

【参考文献】

[1]姜惠萍李国津.对阜新经济转型的战略思考.资源与产业2007.