郑珂

【摘 要】随着集团公司物资集中采购工作的不断推进，各级单位对招标采购工作的认识程度和重视程度不断加深，取得了较好的效果，然而，在物资招标采购过程中出现的诸多问题，仍然给我们带来了诸多挑战。

【关键词】招标采购；问题；对策

当前，集团公司承担着股份公司区域物资集中采购以及股份公司直管投资项目物资集中采购供应的重任，加强全集团公司的物资招标采购工作，能够促进企业经济效益的提高，也能为股份公司和各施工单位起到降本增效的作用。随着集团公司物资集中采购工作的不断推进，各级单位对招标采购工作的认识程度和重视程度不断加深，取得了较好的效果，然而，在物资招标采购过程中出现的诸多问题，仍然给我们带来了诸多挑战，因此，集团公司各级采购部门和纪检监察部门要对这些问题予以高度重视。

一、当前物资招标采购中存在的问题

（一）对招标工作认识不到位

当前，个别单位和采购管理者对物资招标工作仍然不够重视，觉得招标就是为了应付上级检查或者外部检查的一种形式，就是走个过场，没有充分认识到招标采购对降低项目成本，提高工程质量的重大意义，也没有认识到招标采购是对买卖双方合法权益的保障。也有一些人认为招标采购时间长、环节多、任务量大，降低了物资采购和供应的效率，这些都是对招标工作认识不到位的表现。

（二）需求计划准确性差

在实际工作中，我们经常会遇到建设单位在提报物资需求计划时准确性差，往往物资品种和数量与实际施工所需偏差很大，这里面既有工程单位物资人员工作责任心的问题，也有设计单位图纸跟不上的原因，边出图边施工成为一种普遍现象。这对我们物资招标工作带来了很大的影响，甚至对采购合规性造成了极大的风险。

（三）市场调查不充分

个别单位负责物资招标的管理人员，前期没有对市场状况进行深入调研，对物资价格行情、种类、质量以及生产企业等了解不够，对所招标物资的市场竞争环境掌握不足，所以在采购方式选择上不合理，或者在编制标书时，价格限制条件不充分，不能准确使用标底方式招标，造成招标质量不佳。

（四）化整为零规避招标

有些项目在物资采购时，将一些大类物资分解成不同的小物资，使单个小物资的采购金额低于招标要求，从而规避招标。还有些项目因种种原因没有一次性将需求总量招完，后期以不断续签补充协议的方式回避了招标。

（五）以公开的方式搞“定向”招标

有些招标，通过制定一些特殊条款或要求，排除掉一部分潜在投标人；或者具有特殊利益的几方，事先串通，名义上进行了招标，实际中标人属于内定，这种行为违背了公平竞争原则，也损害了企业和其他投标人的利益。

（六）采购方式不灵活

目前，由于我们的集中采购量还没有上规模，特别是钢材、水泥等物资，在某些区域内还不足以吸引到有实力的生产厂家，采用公开招标的方式，容易造成竞争不充分，优质的潜在供应商不来投标，从而达不到质优价廉的招标采购目的。

（七）标书编制不合实际

个别负责招标的业务人员，在编写标书时，往往照葫芦画瓢，不结合项目实际情况，对投标人资格要求、物资描述、评标办法、合同付款条件等关键条款不认真研究，该修订调整的条款不认真修改，往往造成招标效果不理想，甚至合同签订后给供应和结算带来极大的影响。

（八）评标过程不严谨

在评标时，评标小组由招标人代表和专家组成，有的招标人代表，不了解项目情况，不能在评标过程中掌控好大方向；有的专家对一些专业物资了解不够，致使评标时对一些疑难问题不能做出有效处理；还有些专家评标时责任心不强，不严格按照评标办法对投标文件进行审核，没有很好地发挥评委的作用；甚至有评委，对招标单位的一些不合理意见听之任之，对评标过程中的违规违纪问题不敢及时制止，致使招标失去了公正的意义。

（九）标书费收支不统一

目前，关于标书费收支方面的管理制度还不完善，特别是评标费的发放范围、发放标准各单位执行不一致。也有些评委不能很好的按照履职待遇标准执行，招标单位往往碍于情面，给予报销，导致违规行为的发生；有些单位还存在用标书费处理招标之外费用的现象。

（十）保证金管理不严格

个别公司在保证金管理上还不到位。一方面是部分区域内钢材、水泥等主要物资还处于卖方市场，多数厂家不主动参与投标，不缴纳保证金，招标单位对此往往作出妥协。另一方面，有的单位管理不严格，中标单位保证金未缴纳或未足额缴纳即已签订合同，这为后期的供应商管理和质量处置埋下了隐患。

二、对加强招标采购工作的一些思考

（一）完善和优化招标管理制度

在制度建设方面，尽管集团公司已经规范出台了新的招标办法和战略采购、临时采购等相关制度，但在评标劳务费发放等方面还应该进一步明确和细化。各单位在组织架构上应成立招标领导小组，专门负责招投标工作，供应商管理和考核评价工作也应纳入招投标领导小组工作内容中。同时，各单位的采购管理、运营管理、财务等部门以及各物供中心应在采购职责、工作内容上予以明确，达到职责明晰、相互制衡、分工协作的目标，使采购活动由传统粗放型向集约型转变，提高工作效率和市场应变能力。

（二）加强招标、评标人才队伍建设

物资招标采购是一个专业性很强的业务，必须依靠专业人才来完成，建设一支高素质的物资采购人才队伍，是关系物资采购工作成败的关键。当前，各单位的物资采购管理人员专业素养、能力水平、实际经验都千差万别，与集团公司的要求还有一定的差距，与当前的管理形式还不相适应。因此，各单位要充分认清加强高素质物资采购人才队伍建设的必要性，加快人才培养，加速知识更新，不断加强队伍建设，以改进物资采购管理质量，提高物资采购管理水平。

（三）加强市场调研和采购方案审核

一次成功的招标采购，离不开前期的调研工作。根据物资需求计划，组织人员深入开展市场调查，特别是潜在投标人的生产能力、专业技术能力、业绩成就、市场占有率等各个方面的考察，尽可能的掌握详细信息，进而能够为标书的编制，特别是投标人资格、报价方式、评标规则和程序等提供科学的依据，切不可采取无依据的招标采购。在审核招标文件时，也要做到严谨、细致：是否符合法律法规规定，是否具有排他性、倾向性，该修订调整的条款是否进行了修改，施工单位提供的物资技术指标要求是否潜藏其他特殊性等等。建立认真的审核机制和复核机制，可以有效地防控招标风险发生。

（四）加大招标监督力度

股份公司和集团公司在16年分别出台了招标监督办法和实施细则，但受制于集团各单位纪检监察力量薄弱，纪检组管辖区域大、工作任务重，目前针对招标的监督检查力度还比较欠缺。鉴于此，各级采购管理职能部门要强化“一岗双责”意识，做好业务工作的同时，做好自我监督。各单位也可通过设立招标监督岗等方式，开展多途径、全方位、实时监督。

（五）强化问题责任追究

招标体现的就是公平、公正、透明，一旦发生违规违纪问题，会对企业产生极大的负面影响，所以对问题责任的追究决不能敷衍了事，要坚决按照“一案双查”原则，既追究当事人的责任，也要追究对其有管理职责的人员的责任，这样才能自上而下使参与招标采购的人员和部门都引起重视，提高责任心。同时，也要加强对招标人和评標专家的培训，提高专业素养，强化责任意识。

（六）妥善处理投诉和举报

根据招投标相关法律规定，投标人可以对评标结果提出异议。作为招标采购的管理人员，首先不能害怕投诉，应当积极、快速的应对，并妥善处理。对于有效的质疑，应当立即采取措施，予以纠正，避免因工作拖沓影响招标效率；对于无效的质疑，应当及时予以澄清，能够联系上投诉人的，还应当耐心做好说服工作。只有这样，我们才能树立公平、诚信的企业形象。

总之，公平公正、科学有效的招标，既可以实现降本增效的目的，也可以提升企业的形象，面对复杂的商业竞争环境，在这方面还要不断的努力探索。