赵莹莹

【摘 要】渭南市旅游资源丰富，品类齐全，近几年来，渭南市的旅游发展也取得了一些成就，但是渭南市取得立法权的时间较短，因此，渭南市的地方性旅游法规建设还存在很大的发展空间。本文基于渭南市旅游资源特点就渭南市旅游法规建设提出了几点建议，包括借鉴成功经验、尽快确立渭南旅游立法项目、土地方特色、推动网络旅游以及及时修订相关旅游法规.

【关键词】渭南市；旅游法规建设；旅游资源

一、渭南市旅游资源概况

渭南地处关中平原东部，是十三朝古都西安的东大门，区位优越，交通便利，素有“三秦要道，八省通衢”之称。渭南也是中华民族的重要的发祥地之一，历史悠久，文化灿烂，名人辈出，有华夏之根、三圣故里、将相之乡的美誉。

渭南旅游资源丰富，总体而言，其特点主要有以下几点：

1. 有一批较高档次的旅游资源

有一些旅游资源从个体品质、整体形象或知名度而言，均在全国、甚至海外享有很高的声誉和影响力，如：被称为“华夏之根”的华山，被誉为“五岳第一庙”的西岳庙以及众多的国家级文物保护单位（包括魏长城、汉华粮仓、司马迁祠墓等）。

2. 资源品类丰富

渭南市的旅游资源类型丰富，主要分为山岳，湖泊湿地，古遗址，古建筑、古祠庙，古陵墓，古民居、古城堡还有民俗旅游和爱国主义传统教育的旅游资源（如杨虎城将军纪念馆、渭华起义纪念馆等等）。

3. 品级齐全、搭配合理

在渭南市的旅游资源中，有面向全国及海外的旅游资源（如华山），有面向全省及毗邻省市的旅游资源（如洽川湿地、三河口湿地），也有面向本地区及邻近县市的旅游资源（如少华山、沙苑等）。

二、渭南市旅游法规建设现状

2013年颁布的《旅游法》已经成为规范我国旅游业发展的重要依据。为促进渭南旅游经济的发展，规范地方旅游行为，方便旅游者了解渭南旅游资源，渭南地方旅游立法的开展势在必行。地方性法律的开展更有利于打造出地方特性、开放性、多样性的地方文化。

2016年5月26日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准了《渭南市地方立法条例》，至此渭南市拥有了对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的本条例所规定的地方立法权限。到目前为止，渭南市出台并实施的地方性法规仅有两部，即《渭南市湿地保护条例》和《渭南市城市市容环境卫生管理条例》。

《渭南市湿地保护条例》是渭南市取得立法权的第一部实质性法规，于2017年1月1日正式实施，目的是为了加强湿地的保护与管理，促进湿地资源可持续利用。该条例就湿地的保护利用和监督管理制定了详细的措施，并对危害湿地的行为制定了处罚措施。渭南有着丰富的湿地资源，主要分布于蒲城、韩城、大荔等县，湿地不仅有涵养水源、调控水系的服务功能，也是重要的旅游资源。因此，《渭南市湿地保护条例》对于渭南市的湿地旅游有着重要影响。

《渭南市城市市容环境卫生管理条例》于2018年1月1日起正式实施，依据渭南地方情况，城市市容和环境卫生实行责任区制度，加强城市市容和环境卫生管理，对于提升渭南市旅游形象有着重要的作用，从而进一步提升渭南旅游的知名度。

渭南取得立法权的时间较短，虽然还没有专门的旅游法规，但是这两部条例的实施对于渭南的旅游业都产生了积极的影响，由此可见，旅游法规对于旅游业发展的重要意义。渭南市也在加强地方性法规建设，渭南市旅游的发展势必会走向规范、健康的发展道路。

三、建设渭南市旅游法规的建议

1. 借鉴成功经验，提高立法能力。

由于渭南市取得立法权的时间尚短，渭南市的地方性法规建设还处在初级阶段，经验尚浅，而国内旅游发达城市，如北京、上海等地都有较为成熟的经验可以借鉴，渭南市在地方法规建设中，应当积极的借鉴其他省市的成功经验，提高自身的立法实践能力，快速、高效的推动渭南市法规建设，促进渭南旅游业的健康有序发展。

2. 尽快确立相关旅游立法项目

旅游业对于相关产业的带动作用以及对于本地的促进作用，我们有目共睹。目前渭南市旅游业在发展过程中存在许多不规范的现象，如景区破坏、乱扔垃圾等现象，随着渭南旅游业的快速发展，许多问题也会随之暴露，因此，渭南市旅游法规建设是很有必要的。根据渭南市旅游市场发展状况，渭南市需要建立一套涉及旅游饭店、旅行社、导游等旅游要素的法规体系，并根据渭南市旅游业发展的实际情况建立定期的理发绩效评估制度，对旅游法规进行适时修订，为渭南市旅游业的健康稳定发展提供科学的法制保障。

3. 渭南旅游法规的建设应该突出地方特色

旅游业的可持续发展应当突出地方特色，以市场为导向，实现社会效益、经济效益和生态效益的和谐统一。渭南是农业大市，农业旅游有很大的发展前景，渭南应当抓住自己的优势，整合旅游资源，积极和周边旅游区进行交流与合作。渭南市旅游法规的建设也需要统筹协调各类资源，突出自己的特色，为渭南旅游业发展提供规范与保障。

4. 推动和规范网络旅游的发展

今天是一个信息化的时代，渭南旅游的发展也应当与时俱进，加强旅游信息化建设，建立健全旅游信息库和网络服务平台，积极推进旅游市场电子信息化动态监管。鼓励旅游经营者建立完善旅游电子商务平台，推动网络旅游的健康发展。

5. 旅游法规需要适时修订

市场是不断变化的，供给与需求也是不愿变化的，一套法规能满足现在的行业发展但不代表也能满足未来，因此，需要及时将过时的条款进行修改，以保证旅游法规的权威性，真正起到规范和促进渭南旅游业发展的作用。

四、结论

加强旅游业法制化管理，提高旅游法制建设水平，是渭南市旅游业发展的客观要求，建立健全渭南旅游法规，能进一步促进渭南旅游业的健康平稳发展，进而促进渭南社会经济的发展，进一步提高渭南市人民的生活质量。随着渭南市旅游法制建设体系的不断发展和完善，旅游法规在渭南市旅游业中的地位将会越来越重要，旅游法规在旅游业中的积極作用和促进作用也会越来越明显。

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