杨露

【摘 要】在国家大力号召乡村振兴战略的基础上，在全面实施乡村振兴战略的关键时期，全国各大地区农村都在寻求脱贫致富的方法。乡村振兴离不开脱贫攻坚，而提高农村电子商务的发展水平有望成为新引擎。2015年2月综改区启动建设，近三年来，三台县综改区的农村电子商务蓬勃发展，拥有其独特的电子商务发展模式及其主要特色，这对全国农村电子商务的发展具有很好的借鉴意义、政策启示。

【关键词】乡村振兴战略；农村电子商务；三台县综改区；发展模式

2017年10月18日，中共中央总书记、国家主席习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。2018两会上，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，将大力实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，推进农业供给侧结构性改革，发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。在国家大力发展农村经济，决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚上，电子商务无疑是农村发展的一大契机，农村是电子商务还远远未达饱和的一片沃土。在全面实施乡村振兴战略的关键时期，发展农村电子商务不能急于求成，应借鉴其他试点的改革模式，根据自身实际情况，实事求是，发展出适合自己地区的农村电商发展模式。因此，以扶贫攻坚示范区——三台县综改区为例进行电商发展研究，梳理农村电子商务发展的条件，并基于三台县综改区电商发展的分析对我国农村电子商务发展提供一些启示。三台县综改区系指绵阳市丘区农村扶贫攻坚示范区、绵阳市农村综合改革试验区，覆盖三台县南部16个乡镇533平方公里45万群众，分为核心区、辐射区和带动区。

一、四川三台县综改区农村电子商务发展模式分析

（一）四川三台县综改区农村电子商务发展成效

三台县属于典型丘区农业大县，既没有坝区的区域交通优势，更没有山区的政策、资源优势，且插花式贫困遍布100%的镇村庄。因此，2015年1月，三台县南部首次成为“扶贫开发示范区、农村改革先行区、基层党建样板区”。2015年2月综改区启动建设，近三年来，综改区始终坚持以脱贫攻坚为主攻方向，以农村改革为主要途径，积极探索丘区农村脱贫攻坚新路径。特别是在助推农村产业发展、增加农民收入方面，充分利用“互联网+”新技术，通过抓好“强基础、优产品、拓平台”3大重点，9个具体内容，大力拓展互联网与综改区融合发展。三年来累计完成投资1200万元以上，电子商务交易额突破1.45亿元，网络零售交易额突破5000万元，培育45家“互联网+”示范村和示范企业。

（二）打造“政府+平台+企业+贫困户”的农村电商“梓州文化”

在探索农村电子商务发展模式的过程中，三台县逐渐形成了“政府+平台+企业+贫困户”的电商发展模式。一是政府主导，集中资金、人力和土地等相关资源，坚持龙头引领示范带动，特色产业不断壮大，全力推进藤椒、柑橘两大产业集聚发展，大力推进生態养殖、木本油料和优质蔬菜三大特色产业提质增效。二是构建平台，三台县结合电子商务示范县建设，由商务局牵头制定全县电商物流运营规划，支持云端363、邮乐购、供销社等第三方物流企业，在充分竞争的基础上建立县、镇乡、村三级物流仓储、配送机制，开通物流专线，购置20辆物流专车，辐射所有的行政村，着重解决农产品由镇乡到村“最后一公里”物流“瓶颈”问题。三是龙头企业牵头，引进企业先进的技术、雄厚的资金生产出具有“梓州”特色的农产品，进行产品加工，促进融合一二三产业。四是贫困户优先，通过贫困户土地入股、资金入股和政策入股等方式参与“金鸡代养”、泥鳅养殖和蔬菜种植等产业发展，并采用入股贫困户优先、用工贫困户优先和分红贫困户优先“三个优先”，让贫困户不仅能脱贫，还能保持长期稳定增收。

（三）四川三台县综改区农村电子商务模式的主要特色

三台县综改区农村电子商务模式是农村电子商务发展的一个代表，其主要特色在于：

1、多主体参与下的利益协调模式。

在三台县电子商务的建设中，实现政府、平台、企业、贫困户共同参与，多方融合，实现共赢。制定《综改区项目推进办法》，综改区投资洼地效应基本形成，社会资源、工商资本正加速向综改区聚集。在11个乡镇13个村（综改区9个）创新开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，组建集体资产、土地、劳务、旅游、置业等股份合作社43个。

2、大力推进一二三产业融合

以“布局集聚化、产业融合化、产品品牌化”为突破口，实施“南路柑橘复兴计划”“一带一路产业提升计划”。着力丰富农产品终端形态，加快推进藤椒、蔬菜、水珍产品等农产品加工项目建设。规划建设综改区农产品仓储物流园，打造丘区农村电子商务升级版，以“线上农业”带动“线下农业”提质增效。大力宣传发展红花园养心谷、牡丹园养心谷、休闲度假民宿园、稻香渔村等重点项目建设，带动“农业+旅游”“全域旅游”加快发展。

3年来，综改区在农村电商上取得了一定发展，在农业技术培训、农村教育服务及医疗会诊等方面也互联网合作，提升了区域经济发展水平和社会服务能力。

（四）四川三台县综改区农村电子商务模式成功的条件

抓机遇，立足自身，奋力干，三台县综改区电子商务取得阶段性成功。

1、政府牵头，加强引领

为加快推进综改区建设，绵阳市委、市政府成立综改区领导小组及前线指挥部。政府所成立的组织机构是开展综改区各项工作的主心骨，其组建、调整及完善，为推动综改区各项工作有序有效开展起到重要的引领作用。有了良好的方向，才有良好的产品，有了；良好的产品才有良性循环的农村电子商务发展。

2、制度创新，激发活力

打造“政府+平台+企业+贫困户”的农村电商“梓州文化”，生产具有“梓州造”的品牌农产品。不拘泥于已有电商模式，制度创新，结合实际，实事求是，发展创新，激发出具有三台县综改区特色的农村电商模式。

二、基于三台县综改区个案分析的我国农村电子商务发展的政策启示

（一）政策引导与市场激励结合，实现多主体参与，利益共享

（下转第71页）

（上接第69页）

在中国建设小康社会的进程中，良好开明的社会环境为农村电子商务提供了政治保障，政府不仅支持，还主动促进社会资金进入农村，发展农村，为农村电子商务发展营造了一个良好的社会环境；引入企业相关技术、资金和管理模式，进一步健全农产品生产标准体系、质量认证体系等，充分发挥相关企业在指导贫困地区农业生产、农产品改良育种等方面的作用，提高农产品质量，提升品牌效应，让电商农产品更具特色，更具标准化。建立利益联结机制，加大对本土龙头企业的扶持力度，引导农户同企业建立长期合作关系，加大对外开放和招商引资力度，建立互惠共赢、风险共担的利益联结机制。

（二）加强基础设施建设，培育乡村振兴的主引擎

坚持城乡基础设施、公共服务统筹规划、系统设计，加快完善农村基础设施和公共服务设施建设。坚持瞄准需求补齐短板，夯实发展基础。交通、宽带、电商基地建设以及一切与生产的基础设施等建设一个都不能落下，齐头并进，为农村电商进一步发展进步提供了条件。

（三）促进一二三产业融合，构建乡村振兴的主路径

把握农村电子商务发展的着力点， 加快“农产品上行”的步伐。要提高农产品品质和附加值，延伸纵向融合深度，构建“农户+基地（专合组织）+加工企业+批发市场+零售企业”的农业联合体，形成以加工为核心，供、产、加、销一体的管理模式；挖掘农业产业资源，促进农业多功能与美丽乡村建设协同发展，加快“互联网+农村电商”模式发展，向旅游业等多维度创新发展；促进农村一二三产业融合发展，结合乡村旅游、农产品加工和农村电子商务，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

（四）培育特色产业品牌效应，形成乡村振兴主动力

将农村资源要素聚集到合作经营平台，聚焦优势特色产业、旅游休闲产业、现代服务业，带动适当规模，提升产品品质，增强核心引领功能。

（五）发展绿色农业、美丽村庄，创新乡村振兴的主载体

加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展“可持续循环经济”，建设社会主义新农村，让农村电子商务持续发展进步。

三、结论

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标，实现全体人民共同富裕的必然要求。而农村这一新天地还并未完全开发出来，提高农村電子商务的发展水平，发挥电商对乡村振兴的推动作用势在必行。因此，不断改善农村电商发展的基础环境，完善硬件设施，健全服务网络，推动生产资料、工业品和现代服务下乡，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。提高产品品质，培养品牌效应，通过农村电商将农产品推广出去，更好地满足消费者的需求，农村也会成为一个更吸引人的地方。

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