丁国峰，丁燕香

(昆明理工大学 法学院， 云南 昆明　650500)

一、问题的提出

PPP(Public-Private Partnership)的含义可追朔到英国的“公共私营合作融资机制”，中文可直译为“公私合作伙伴关系”。从20世纪90年代开始，我国就在基础设施建设运营领域运用PPP模式，以此来分散政府的管理、财政压力。然而，因为对PPP模式认识不足、经验不足等限制性因素的影响，这种模式的运用一直处在“摸着石头过河”的探索之中，在实际运用过程中产生了不少问题。在经济快速发展的今天，通过几十年的经验积累，我国大规模基础设施建设如火如荼开展，尤其在公路基础设施领域，引入PPP模式成为新的潮流。但目前我国PPP模式存在着较多的法律问题，在很大程度上影响了PPP项目的运转与实施。省级公路是交通网络体系重要的组成部分，其建设与维护直接关系到广大民众的出行，因此将省级公路建设与维护放在重要位置考虑是非常有必要的。本文拟探寻省级公路在运用PPP模式过程中存在的法律问题，并给出相应的建议。

贾康认为PPP模式的三大特征和四个核心机制都需要法律保障[1]，主要有两方面的原因：其一是政府与社会资本合作关系具有特殊性；其二是PPP项目投资较多、周期较长、风险较大，但目前融资方面存在难点，急需国家在融资方面出台支持性的金融法律政策。周兰萍认为从目前相关法律法规实际运用的情况看来，存在以下问题：一是不同领域、不同行业的PPP项目实施机关不同；二是PPP项目审批涉及多个部门，需要多次审批，重复审批带来的决策、管理、实施效率低下问题比较严重[2]。……