何艺轩，王郁芳

《2016年农民工监测调查报告》显示，截止到2016年，我国农民工总量达到2.8亿人，比上年增加424万人，其中50岁以上农民工达5 408万人，占农民工总数的19.2%。同时，报告还显示了2012—2016年的农民工年龄构成，具体见表1。

表1 农民工年龄构成 %

依据国家统计局的划分标准，一般将年龄在50岁以上的农民工视为高龄农民工。从表1可以看出，高龄农民工的数量逐年增加，农民工群体老龄化趋势日益明显。2003年以前，农民工主要面临工作环境恶劣、拖欠工资和社会地位低下等问题。随着经济社会发展，高龄农民工比重不断上升，其养老问题逐渐受到重视。传统养老服务供给由政府颁布政策、提供养老金，家庭提供服务与情感。计划生育政策实施以来，家庭规模逐渐小型化，空巢化加速发展，家庭对高龄农民工养老的基础作用被削弱。同时，在高龄农民工城市化进程中，高层次、多种类的养老需求与政府单一供给模式间的矛盾，导致养老服务供给难以满足高龄农民工的需求，如何解决农民工群体的养老问题，特别是高龄农民工的养老问题，已成为我国实现全面小康社会亟待解决的重要任务。

一、当前我国高龄农民工养老服务供需现状及问题分析

（一）我国高龄农民工养老服务需求现状

高龄农民工群体主要是指50岁以上，离开农村、农业生产到城市务工的特殊群体。其特征主要有三点。一是文化程度低，主要以体力劳动为主。文盲占比较少，小学文化和初中文化者超过50%，高中及以上文化者占比不到20%。……