宁波：“三个着力” 全面推进“清废净土”执法攻坚行动

2018-07-09楼向东

中国环境监察 2018年6期

文|楼向东

近年来，宁波市高度重视固体废物污染防治工作，陆续出台《宁波市“十三五”固体废物污染防治规划》等规范性文件和专项规划，加快推进固体废物无害化处置和危险废物全过程监管，扎实开展固废污染防治专项执法检查，各项工作实现全方位推进，并取得了一定成效。

一、高起点推进，着力打好固体废物污染防治战

（一）提高站位，在思想认识上有深化

做好固体废物污染防治工作既是贯彻落实国家“打好污染防治攻坚战”战略部署的重要举措，也是一项保障“民以食为天、食以土为安”的重大民生工程。宁波市各级环保部门深刻认识固体废物污染防治工作的重要性、紧迫性，从践行“两山”重要理念、坚持以人民为中心、建设美丽家园的政治高度，切实增强使命感和责任感，坚决有力打好这场大战、硬仗、攻坚战。

（二）规划引领，在防治体系上出实招

面对处置能力总体上还存在不足等问题现状，宁波市以全面推进危废处置设施建设为抓手，部署推进固体废物源头减量、落实产生企业主体责任、加强固体废物处理处置设施建设和管理、强化固体废物监督管理能力建设、提升固体废物监管信息化水平、建立健全工业固体废物利用与处理处置体系、推进生活垃圾源头分类减量等七大主要任务。在巩固现有固废利用处置能力的同时，积极推进新增处置项目的筹建工作。2018—2020年，宁波市将再新增表面处理污泥利用处置能力10万—15万吨/年，全面实现市域范围危废处置供给自我平衡、走在前列。

（三）铁腕打击，在执法效能上求突破

宁波市各级环保部门突出源头治理，有效整合监管力量，提升固体废物监管力度，倒逼固体废物产生企业不断提升固体废物管理水平，对固废的去向建立完整的台账和跟踪序列。根据浙江省环境保护厅总体部署要求，积极开展“清废净土”专项执法行动，结合实际，明确工作责任分工，落实工作措施，有计划、有重点地开展固体废物执法检查行动，严厉打击涉固体废物环境违法行为。按要求积极配合上级环保部门组织开展的固废检查或固废交叉执法检查等专项执法行动，全面打好固体废物污染防治战。

二、高强度监管，着力打击固体废物违法行为

（一）上下联动，开展固废隐患大排查

按照浙江省环境保护厅的统一部署安排，2018年3月，宁波市积极配合省检查组对全市200余家危废重点监控企业及部分一般固废企业进行专项检查。全面核查有关企业固体废物产生、贮存、利用处置情况。重点查处非法转移、利用和处置、长期不落实管理要求等违法行为。对照“排查六要点，整改三步法”具体要求，对检查发现危废管理制度不完善、台账不齐全等问题的企业，及时督促整改并规范。

（二）自查自纠，推进固废管理大提升

为进一步提升企业环境保护能力水平，在配合进行固体废物大排查的同时，2018年3月，宁波市全面开展“环保督政问企”专项行动。通过入企问诊服务指导的方式，指导企业根据国家环保政策法规的要求，完善环境管理制度，重点对企业环境管理机制、体制和项目建设、污染物治理设施、固体废物处置进行现场检查，进一步提升企业固体废物管理水平。对检查发现的固废特别是危废露天堆放，危废暂存场地无防腐、防渗措施，危险废物未进行有效分类现象，督促企业严格按照《危险废物贮存污染控制标准》的具体要求进行规范保存，并妥善处置。

（三）严格执法，形成固废监管大合力

在做好服务工作的同时，各级环保部门上下联动、形成合力，坚持问题导向，聚焦重点难点问题，加强对重点行业企业、固废管理重点环节、易发生环境违法犯罪的行为进行体检式检查，督促相关企业遵守固体废物管理政策法规，规范台账资料记录、整理，实现固体废物全过程管理，彻底消除固体废物非法转移、处置、填埋、倾倒等现象。执法检查过程中，宁波市不断提升环境执法专业技术水平，有效借助大数据、互联网信息技术的应用，综合企业在线监控平台中废水量数据和固体废物监管系统中危废转移量数据的比对分析，对企业危废产生量和转移量进行逻辑比对，从废水产生量和污泥转移量的内在联系入手，进一步查证企业是否存在非法转移等环境违法行为。2017年以来,宁波市共立案查处固废废物环境违法行为8起,累计刑事拘留24人,有力打击固废环境违法犯罪行为。