文｜聂瑞明（瑞昌市农业局）

近年来，随着经济社会发展，农村劳动力大量转移，瑞昌市各乡镇不同程度出现了耕地抛荒现象。

抛荒基本情况

根据调查，截止目前，全市抛荒面积0.464万亩，其中水田抛荒0.136万亩，旱地抛荒0.328万亩，占总耕地面积1.47%。按抛荒不同原因分：因劳动力转移导致的占61%，因耕作条件差导致的占34%，因举家外迁导致的占5%。按抛荒时间分：1年以下的季节性抛荒占60%，1-3年中期抛荒占24%，3年以上长期抛荒占16%。

抛荒原因分析

农业种植效益低，影响农民生产积极性。从事农业生产不如从事非农生产的效益高。以种一亩水稻为例，产稻900斤，收入1170元，种子、农药、化肥等物耗约300元，请人耕田、插秧、收割、防治等费用350元左右，地租每亩300元，亩平纯收入仅220元左右（不含自己的劳动量）。并且农业种植成本在逐年上升，农民种田效益进一步降低，特别是贫瘠薄地、边远零星地效益更低，甚至出现投入多于产出。有的农民说：“在家种田，不如外出挣钱。”“要想奔小康，必须背井离乡。”种田一年收入不及外出打工一个月收入。种田比较效益低，直接影响了农民生产积极性，这是土地抛荒最根本的主要原因。

农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力差。农业是弱质产业，自然风险大。近年来，旱、涝、风、雹、霜冻、病虫、野兽等自然灾害频繁，而农业基础设施相对薄弱，农业抵御自然灾害的能力差，增加了农业生产的自然风险程度，影响了农民种田积极性。特别是土地零星、分散、偏远、贫瘠等地，耕作条件和基础设施普遍差，投入多产出少，农民不愿耕种，造成土地大面积成片抛荒。

农村劳动力大量外出，青壮年劳动力短缺。近年来，大量劳动力外出转向二、三产业，以便获得更大的经济效益。2017年，全市农村外出劳动力8.6万人，占劳动力总数的50%以上。在家务农的基本是留守老人、妇女，致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒。

部分农户思想保守，土地流转意愿不足。目前，土地抛荒没有惩罚性措施，土地流转没有强制性要求，处于自发状态，加上土地流转费用偏低，部分承包经营户流转意愿不足，怕流转后想种时不能收回，宁可自己荒而不种。基层干部存在畏难情绪，没有做深入细致的思想宣传工作，致使部分土地抛荒。

工作建议

土地是不能再生的有限资源，我市人均只有0.9亩耕地，人多地少，土地资源珍贵，耕地抛荒造成了土地资源的闲置浪费，产生了较大的负面影响。要从根本上解决土地抛荒问题，必须针对农业和农村经济发展的新特点，综合治理，给农业生产注入新的活力，调动和保护农民的生产积极性。

加大违法检查处罚力度。土地抛荒问题如不及时解决，就会带来更大矛盾，威胁粮食安全，动摇农业的基础地位，影响社会经济发展和稳定。要切实提高认识，把解决土地抛荒问题作为一项重要而又紧迫的工作来抓。要大力宣传《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规，特别是对于承包农户要使他们认识到防止耕地抛荒是他们的义务，增强农民爱惜耕地的自觉性；要加强督促检查，依法查处耕地抛荒等违法行为，对因工作不力出现大面积耕地抛荒的地方，要予以纠正并追究有关人员责任；特别是根据抛荒程度、造成后果及承包方责任，采取取消涉农补贴，并进行适当经济处罚的办法，并对连续两年以上弃耕抛荒的，可以由原发包单位收回重新发包，从而促使承包人保护耕地，避免土地抛荒。

推动土地规范有序流转。要从实际出发，加强农村土地流转的引导和管理，积极探索土地流转办法和措施。一要妥善处理好劳动力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾，搞好余缺田块调剂，将土地转包给愿意耕种的农户耕种，通过“小调整”将这部分土地重新发包。二是坚持依法自愿、有偿，引导农户通过转包、转让、出租、入股、托管等多种形式进行土地流转，鼓励乡村干部、种田能手、农业经纪人承租土地兴办家庭农场、农民合作社，发展农业适度规模经营，对他们在资金、物资、技术等方面给予扶持，逐步形成土地流转吸引大户开发，大户带动土地流转的良性循环。三是以农村集体产权改革为契机，以村组为单位成立土地股份合作社，引导农户以土地承包权作为股份入股合作社，将分散土地资源集中起来，统一经营或对外发包、招商进行产业开发。

加强农田基础设施建设。狠抓农田水利基本建设，要以高标准农田建设为契机，把土地条件设施差的田块尽早纳入项目建设，保证农业生产旱能灌、涝能排。加强耕地保护和质量建设，强化农业设施的管理和保护，搞好土地复垦整理，加强中、低产田改造。大力推进农业现代化机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平。抓好生态保护和建设，搞好水土保持，加强农业污染防治，做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。

促进农业生产提质增效。不折不扣地落实国家农业支持、保护和补贴制度，保护和调动农民的种粮积极性。鼓励引导和促进社会多渠道对农业的投入，加大农业结构调整力度，推进农业产业化进程，促进农业规模化、精细化、产业化发展。加大科技投入力度，发展高产、优质、高效农业，特别是推广农机化生产，减少单位生产劳动力投入，提高农业生产效率。要大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，大力培育新型职业农民，提高农业效益。