吳迪

2018年3月1日起，國家發改委出台的《企業境外投資管理辦法》將正式開始實施。而根據國家發改委發言人孟瑋此前在一次新聞發佈會上透露的資訊，國家發改委正在會同國資委等有關部門研究起草《國有企業境外投資經營行為規範》，爭取盡快發佈。

正在研究起草的《國有企業境外投資經營行為規範》，是繼2017年國家發改委、商務部、央行、工商聯等五部門聯合發佈《民營企業境外投資經營行為規範》（以下簡稱《民企規範》）之後，又一部具有明確針對性的境外投資監管政策。

除此之外，根據商務部對外投資和經濟合作司司長周柳軍在2017年底大陸商務工作會議媒體吹風會上透露的消息，《境外投資條例》（以下簡稱《條例》）的初稿已經形成，商務部會同發改委、一行三會等相關部門在對其進一步研究修改。

2018年1月16日，商務部發佈的數據顯示，2017年，中國共對全球174個國家和地區的6236家境外企業新增非金融類直接投資，累計實現投資 1200.8億美元，同比下降29.4%。周柳軍表示，對外非理性投資得到有效遏制。房地產業、體育和娛樂業對外投資沒有新增專案。

從2016年的瘋狂到2017年的冷靜，中國企業的境外投資正在走向理性化；官方的監管思路也由嚴格控制的短期手段轉向更加規範的長效化機制，有關境外投資的政策近期頻頻出臺。

周柳軍稱：「對企業境外投資的監管思路，不能說是趨嚴或者放鬆，而是引導和規範。」

規範路徑正確引導境外投資

據《民企規範》，民營企業境外投資應按照相關規定，主動申請備案或核准。民企不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉移資產和進行洗錢等活動。孟瑋表示，此舉旨在解決「部分企業境外投資出現的違規經營、盲目決策、惡性競爭、忽視品質和安全管理等問題」。「這不見得是壞事。」1月18日，新西蘭駐華大使麥康年在其官邸召開的午餐會上說。麥康年認為，此前中國企業的「買買買」，已經開始對新西蘭的房產市場造成一定衝擊，而此時中國政府出台的一系列規範對於東道國有保護作用。

民營企業是中國實施「走出去」戰略的重要參與者。在孟瑋看來，近年來，民營企業「走出去」步伐明顯加快，為帶動相關產品、技術、服務出口，促進大陸產業轉型升級，推進「一帶一路」建設，深化中國與東道國互利合作，做出了積極貢獻。

「國家支持有條件的民營企業『走出去』。」孟瑋表示，編制《民企規範》，是希望為民營企業境外投資經營提供一個指引，幫助民營企業在境外投資活動中認識風險、防範風險、提升防控風險的能力，同時促進中國對外投資健康有序發展。

為什麼會對境外投資出台規範？一位參與規範制定的人士分析道，這源於對重蹈日本30年前覆轍的擔憂。

上世紀80年代，日本也曾經曆過「收購熱」的狂潮。很多日本公司去美國投資，他們到紐約買了很多非常有名的地產，但是卻遇到了諸多問題，進而導致破產倒閉。上述人士分析道，現在的中國海外投資，雖然發展迅速，但是模式依然比較初級，為避免走30年前日本公司的老路，需要出台相關政策進行引導。

中國歐盟商會主席何墨池則在1月18日對媒體回信中寫道，國家發改委對企業對外投資的管理措施，部分原因是為了限制資本外流。

2017年12月26日，發改委發佈《企業境外投資管理辦法》。辦法提出，投資主體開展境外投資，應當履行境外投資專案核准、備案等手續，報告有關資訊，配合監督檢查。企業境外投資不得威脅中國國家利益和安全，不得違反宏觀調控和產業政策。

事實上，自2016年下半年，境外投資的趨勢已開始收緊，商務部、發改委、外管局等各部委針對境外投資多次做出限制，足以體現出國家對於規範境外投資的重視。

據周柳軍介紹，《境外投資條例》的初稿已經形成，商務部會同發改委、一行三會等相關部門還在對其進一步研究修改中。

這意味著，針對境外投資的監管即將上升到國家層面。對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡此前在接受媒體採訪時表示，《境外投資條例》是由國務院頒佈的法規，期待這一行政法規進一步協調整合部門之間的職能。

據商務部內部專家透露，《境外投資條例》初稿形成後，將召開相關部委聯席會議徵詢評議，形成修改稿，經由國務院法制辦內部通過後，公示進行公眾評論等。

「包括從2017年開始的階段性管控積累的經驗，我們都將會提煉把它充實到下一步將要出台的境外投資條例中，提高境外投資立法的針對性、有效性、科學性。」周柳軍說。

據了解，《境外投資條例》將對現有部門規章進行清理整合，對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規定，也會對境外投資行為作出鼓勵類、禁止類等區分；此外，對企業境外投資的全程管控可能會加強。原來更看重出去的環節審批，未來可能會對投資之後的資本性運作、轉讓、再投資等行為都加強管控。前述商務部內部專家表示「涉及到立法，更多的是考慮到長期的國家政策，而非針對某一行業。此外，其他對外投資比較多的國家，特別是主流發達國家和新興國家的立法、監管、經驗等將被考慮。」。

支持「一帶一路」沿線投資

對於民企境外投資的監管，使得一些曾經大舉進行海外併購的企業壓力倍增。

據商務部數據，2017年全年，商務部和省級商務主管部門共備案和核准了境外投資企業6172家，其中備案6122家，核准50家。

這些企業都在投資哪些領域？根據商務部合作司負責人在1月16日的介紹，2017年對外投資主要流向租賃和商務服務業、批發和零售業、製造業以及資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業。

對於合理合規合法的海外投資，中國還是會繼續鼓勵和支持。「有『一帶一路』關係的，有進一步解釋空間。」前述參與規範制定的人士表示，比如「一帶一路」國家的地產補償，與互聯互通相配套，與一般的房地產有所區別，還是可能被批下來的。

在新西蘭，酒店業具有很大的缺口，這類投資計畫由於其必要性並未終止。麥康年介紹道，由於當地旅遊業發達，酒店不足，需要中企在當地建設酒店，這些合作也得到了中方的認可。此外，在農業、基建、旅遊等方面，特別是涉及「一帶一路」建設方面，中國企業與新西蘭的合作也保持了「順暢無阻」。

商務部合作司負責人對於2017年全年「一帶一路」沿線國家的投資合作情況定義為「穩步推進」。據商務部數據，2017年全年，中國企業對「一帶一路」沿線的59個國家有新增投資，合計143.6億美元；在「一帶一路」沿線的61個國家新簽對外承包工程合同額1443.2億美元。

國家外匯管理局副局長楊國中在文章《完善跨境資本流動管理，維護國家金融安全》中指出：「要積極引導市場主體對外合理投資，支持符合『一帶一路』等國家戰略和能夠促進大陸產業結構升級、技術進步為目的的跨境併購。」

周柳軍在2017年12月25日大陸商務工作會議期間接受記者採訪時表示：「我們要支持有清晰發展戰略、堅持主業的企業走出去，帶動中國裝備、中國標準、中國技術、中國服務走出去。」