毕秋

【摘 要】全球治理“中国方案”是中国对全球治理“西方方案”的话语创新，其提出过程与中国融入全球化的进程高度契合。全球治理“中国方案”意涵深刻、逻辑严密，囊括了经济、政治、安全、文化、环境和网络六大领域，是中国为解决全球性挑战、推动构建更加公正合理的全球治理体系贡献的中国智慧。

【关键词】全球治理“中国方案”；开放型世界经济；全球生态文明；网络空间命运共同体

【中图分类号】D24 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）003-0008-03

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在历史与时代的高度，面对全球治理转型的时代形势，高瞻远瞩地提出一系列全球治理“中国方案”，正确理解与把握其深刻意涵对世界廓清全球化迷思、推进全球治理体系变革具有重大而深远的指导意义。

一、全球治理“中国方案”的核心要义与提出过程

全球治理肇始于20世纪90年代的西方世界，是顺应和平时代潮流、回应世界人民诉求、破解全球性挑战的理论创新与实践创新。在理论层面，全球治理是治理理论在世界范围及全方位领域的延伸；在实践层面，全球治理是多元主体应对全球风险的集体行动过程。全球治理“中国方案”既内涵着全球治理的本质意蕴，又有其独特的内涵，即按照中国逻辑解读全球治理，是中国为解决全球性挑战提供的富有中国特色的全球治理方案，是对全球治理“西方方案”的反思、超越和创新。具体而言，它是十八大以来以习近平同志为核心的党中央在面对现行西方主导的全球治理体系弊端频出、国际格局深刻调整时为更好解决全球难题而提供的一系列包括经济、政治、安全、文化、环境、网络“六位一体”的全球治理方案总称。

全球治理“中国方案”的孕育、提出和发展过程与中国改革开放的伟大进程内在统一，它既是中国融入全球化由慢到快的真实写照，也是经济实力由大到强的深刻反映。改革开放前，全球治理遵循“西方话语”和“西方方案”，中国参与全球治理的能力不够、意愿不足，是全球治理体系的边缘者和配角，鲜有全球治理的“中国话语”。新世纪以来，以成功入世为开端，中国在韬光养晦基础上走上了一条大力提升对外开放格局、积极参与全球治理的快速发展之路。以全球性金融危机为转折点，中国经济实力大踏步提升，变革现行不合理的全球治理体系的意愿日益增强，开始发出全球治理的“中国声音”、贡献全球治理的“中国智慧”。以十八大为契机，面对国际事务“应该由各国政府和人民共同商量来办”的强烈呼吁，面对国家实力对比发生明显变革的国际形势，习近平总书记提出“推进全球治理体系变革已是大势所趋”的深刻见解，表达“为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”“为完善全球治理贡献中国智慧” [1]（P.14-20）的熱切愿望。2017年日内瓦峰会上面对“挑战层出不穷、风险日益增多”的时代挑战、面对“大发展大变革大调整”的国际形势，习近平正式提出全球治理的“中国方案”：“构建人类命运共同体，实现共赢共享。” [2]

二、全球治理“中国方案”的“六位一体”深刻意涵

全球治理在经济、政治、安全、文化、环境、网络“六位一体”的全方位良好互动勾勒了全球治理“中国方案”的轮廓，系统阐明了全球治理“中国方案”的深刻意涵。

（一）全球经济治理：“维护和发展开放型世界经济”

全球经济治理是中国参与全球治理的优势领域和主要方向。全球性经济危机是国际力量对比显著变化的转折点，是世界形势急剧转向的历史当口。目前，中国已成长为经济大国，参与全球经济治理的能力日臻增强，也愿意与世界分享中国发展的红利，为世界摆脱“新平庸”的经济颓势贡献全球经济治理的“中国方案”。

全球经济治理的“中国方案”是：“维护和发展开放型世界经济”[3]，坚定经济全球化正确方向。当前，全球化步伐减缓，逆全球化思潮涌动，贸易保护主义渐盛。以反全球化、反建制形象示人的特朗普在就职演讲中高扬“美国第一”旗帜，呼吁“买美国货、雇美国人”，并指责中国为“汇率操纵国”，狭隘经济民族主义思想暴露无遗。事实上，经济全球化是历史大势，任何人都无法逆转，实行贸易保护主义就像“把自己关进黑屋子”，将自己隔绝于阳光、雨露和空气，远离了世界大市场、生产要素大流动的巨大机遇，国家的长远发展将会严重受限。中国主张实行开放型世界经济，支持多边主义，既在开放中合作，在合作中联动，在联动中共赢；又在开放中竞争，在竞争中互学，在互学中共进。2016年9月杭州峰会及2017年1月达沃斯世界经济论坛上，习近平总书记为世界经济把脉，提出了诸多理气通脉的“良方”，其中，“实行开放型世界经济”是解决所有其他问题的出发点和关键。

（二）全球政治治理：“构建以合作共赢为核心的新型国际关系”

全球政治治理是中国参与全球治理的政治基石。民主平等、和谐友善的国际政治秩序是中国对外交往的基本外部条件。一战后的国际联盟、二战后的联合国是主要大国的利益协调产物，20世纪90年代以来全球治理体系的民主性虽大大提升，却难逃强权政治色彩。当前中国取得的历史性成就有力证明了中国特色社会主义制度和道路的合理性。中国期待在全球治理体系中发出更多声音，弥合“综合国力”与“话语权”、“责任”与“权力”之间的显著鸿沟，同时也渴望为世界避免“阿拉伯之春”等民主悲剧贡献全球政治治理的“中国方案”。

全球政治治理的“中国方案”是：“构建以合作共赢为核心的新型国际关系”[4]，打造全球伙伴关系网。在美国政治霸权威吓下，许多发展中国家不顾本国历史传统和发展阶段特点生硬照搬照抄美国民主制度，结果发生政权更迭、民族冲突加深、社会急剧动荡的政治悲剧。在美国联盟体系内，各成员国出于本国利益考量立场摇摆不定：共同御敌则抱团取暖，利益相悖则见风使舵。可以说，美国主导下的全球治理体系充斥着零和博弈的旧思维，国际关系以意识形态划线、以利益为基准、以强制性为底色。中国的对外交往则以和平发展为大义、以平等合作为基础、以合作共赢为导向，致力于编织广泛而密切的全球伙伴关系网，主张尊重各国选择社会制度权利，不强制、不干预，面对地区争端，有关国家要开展政治对话，其他国家要秉持公道正义、劝和促谈，以和平而非武力方式妥善处理纷争，推动全球政治治理向着民主、公正、理性方向发展。

（三）全球安全治理：“树立共同、综合、合作、可持续的安全观”

全球安全治理是中国参与全球治理的重要保障。和平安宁的国际环境是中国可持续发展的外在要求，也是世界人民的共同期盼。当前，和平与发展已成为时代潮流，但安全挑战层出不穷、地区争端时有发生、战争流血屡见不鲜，这些持续侵蚀着人们的安全感。中亚在历史上曾是“流淌着牛奶与蜂蜜的地方”，现在却演变成动荡、冲突、不安的标志；阿拉伯半岛是“黑金”聚集地，却也是种族纷争、地缘政治风险的频发地；朝鲜半岛核武器、导弹系统的明争暗斗使该地区的博弈形势始终成为安全热点。

全球安全治理的“中国方案”是：“树立共同、综合、合作、可持续的安全观”[5]，构筑坚强牢固的安全屏障。首先，各国要充分认识到战争的巨大代价与和平的來之不易。两次世界大战带来的创伤尚未抚平，再添战乱无异于“伤口撒盐”。任何国家都要谨记教训、严防军国主义暗流，不能轻易打开战争的“潘多拉魔盒”。其次，要完善国际安全机制，以制度和法律约束安全风险，又以集体行动力共同解决安全困境。核武器是刻在人们心上的“达摩克里斯之剑”，必须坚决执行《不扩散核武器条约》，及时消除战争苗头，致力于建设无核世界。恐怖主义是另一大安全毒瘤。2017年春季在英国伦敦和曼彻斯特、俄罗斯圣彼得堡、法国巴黎连续发生的几起重大恐怖袭击案件一次次挑战世界的安全底线，触碰人们的安全神经。中国主张各国要搁置偏见、坦诚合作，构筑“全球反恐统一战线”，为世界和平与发展、人民的幸福安康撑起“安全伞”。

（四）全球文化治理：“维护世界文明多样性”

全球文化治理是中国参与全球治理的价值支撑。文化是人的灵魂，民族文化是一个国家安身立命的根本依托，参与全球文化治理是中国向世界展现民族风貌的必经之路和重要着力点。20世纪90年代以来，美国在全球范围内极力鼓吹“历史终结论”、大肆宣扬“华盛顿共识”，然而，美国精心构筑的“自由主义世界”却演变成统一强制的“文化帝国”：异质性被抹杀，同质性愈益明显；民族性被侵蚀，美国性更加突出；多样性被摧残，一致性逐步强化。可以说，全球文化是“被统治”，而不是“被治理”，许多发展中国家面临“失语”困境。当前社会信息化持续推进，文化交流交融交锋态势日益明显，急剧变革调整的世界需要多元思想与之相适应。

全球文化治理的“中国方案”是：“维护世界文明多样性”[5]，实现文明交流、互鉴、共存。苏联鼎盛时期，各加盟共和国在极权主义的威严下，囫囵吞枣地将苏联经验尊奉为教义，当苏联急剧解体时，各成员国精神世界轰然倒塌，心灵居无定所，像浮萍一样试图追溯“民族性”，重新探索以民族文化为根的发展道路。鉴于我国近代各阶级以“西方性”为参照探索救国救民道路以及社会主义初步探索时期以“苏联性”为准绳的惨痛教训，改革开放以来我国成功地走出一条适合自己的独立自主发展道路，并在十八大以来愈益彰显出“中国特色”的文化自信，受到国际社会的广泛关注。中国主张“物之不齐，物之情也”，尊重世界文明多样性，开展全球文化治理，要摒弃妄自尊大的“中心主义”、闭目塞听的“排外主义”、封闭保守的“复古主义”和妄自菲薄的“民族虚无主义”，以开放包容的心态和虚怀若谷的胸怀审视世界丰富多彩的多样文明，超越文明隔阂和文明冲突，实现不同文明的聚同化异。

（五）全球环境治理：“共谋全球生态文明建设之路”

全球环境治理是中国参与全球治理的道义制高点。天蓝地绿、清洁美丽的世界人人心向往之；居无定所、食不果腹、疾病肆虐人人厌恶之。工业革命使世界搭上了经济腾飞的巨轮，也形成了以资源无节制消耗、环境无底线破坏的经济发展道路。这种征服世界的“胜利”在20世纪中期后遭到自然界的一系列“报复”：1952年伦敦烟雾事件、1980年欧洲“黑三角地带”事件、1986年切尔诺贝利核事故，等等。一次次惨痛教训后，我们才惊叹恩格斯在19世纪提出的“不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利”的科学预见和深刻警醒。

全球环境治理的“中国方案”是：坚持绿色发展，“共谋全球生态文明建设之路”[6]。“有增长无发展”的粗放型发展方式早已不合时宜，以环境破坏换取GDP更是被实践证明一条“断崖式”发展道路。开展全球环境治理实质是科学的发展理念从顶层设计到具体行动的过程。首先，树立正确的人与自然观。要敬畏自然，将大自然看作人类的生命之源、发展之基；要顺应自然，根据自然规律开展生产生活行为；要保护自然，始终牢记生态红线和环境禁区，实现对自然的适当开发与合理利用，实现“天人合一”。其次，树立正确的经济发展观。经济发展与环境保护从根本上是和谐共生、相得益彰的内在统一关系。绿水青山即金山银山，保护生态环境即保障经济发展的长期效益。“绿色发展”正是兼顾经济发展、社会进步与环境可承受度的应然之道。“全球生态文明”正是平衡各国经济利益与全球共同利益、包容世界当前发展与未来可持续发展的追求目标。最后，树立生态保护协作观。全球化时代的环境挑战超越一国边界，使得全球环境治理是一个长期性、艰巨性和复杂性的过程，需要各国共同确定责任人、齐心绘制时间表、合力规划路线图、协作制定任务书。以全球气候治理为例，《巴黎协定》是全球气候治理的重大标志性成果，为全球合作应对气候变化指明了奋斗方向和目标。2017年6月1日特朗普逆全球减排潮流而动宣布“停止落实不具有约束力的《巴黎协定》”，这种利己主义举措遭到国际社会的一致批评和诟病。《巴黎协定》是绿色时代潮流的必然产物，是可持续发展的内在要求，不会因为美国的单方面退出而终止合作，也不会因为某国的无理要求而重新协商。

（六）全球网络治理：“构建网络空间命运共同体”

全球网络治理是中国参与全球治理的新兴领域和突破口。“第三次浪潮”以网络信息技术为依托，以物联网、云计算、大数据、机器人、3D打印技术等为标志，带动了一大波创新创业热潮，极大地激发了全球经济发展的动力和活力。然而，由于种种主客观原因，网络空间生态成了各说各话、盗用剽窃、金融犯罪、诋毁谩骂的“法外之地”，网络生态令人堪忧，国际社会呼唤开启新型全球网络治理，营造民主、有序、干净的网络环境。

全球网络治理的“中国方案”是：维护网络信息安全，“构建网络空间命运共同体”[7]。网络空间的虚拟性使得网络主权相比于传统主权更具开放性和灵活性，世界各国在加强本国网络软硬件设施建设时要合力应对大范围爆发式的网络风险。首先，要树立包容共存的网络治理观。“事不关己，高高挂起”的个人主义“各人自扫门前雪”的利己主义是全球网络治理的绊脚石。唯有树立“命运共同体”的网络合作观念、凝聚“防御而非攻击”的网络安全共识，才能为协力应对网络安全挑战提供价值指导。其次，要促进网络空间治理法治化。法律是行动的依据，制度是行动取得预期成效的保障。近年来屡次披露的CIA网络监听丑闻，日益凸显全球网络法治的必要性和紧迫性。中国高举网络空间法治化旗帜，既表明要尊重公民网络空间自由权，又强调要在维护各国网络主权基础上“推动构建以规则为基础的网络空间秩序”[8]。最后，要提升全球网民安全意识和规则素养。网络空间的活动主体是网民，良好的網络生态需要全体网民的共同维护。要加强全体公民尤其是青少年的网络信息安全教育，增强网络防险意识，提高甄别非法网站和病毒软件的能力；要开展网络法律和道德教育，既要遵守禁止泄露国家机密、传播色情暴力信息、肆意谩骂互黑的义务，又要提升明辨是非、甄别美丑的能力，实现有序上网、文明上网。

综上，全球治理“中国方案”是中国深度融入经济全球化的真实写照，是对全球治理“西方方案”的升华创新，彰显了深厚的中国特色、中国气派和中国品格。全球治理“中国方案”是具有深刻意涵的思想体系，开放型世界经济、新型国际关系、新安全观、文明多样性、全球生态文明以及网络空间命运共同体的“六位一体”方略既自成系统又彼此贯通，完整擘画了“中国方案”的宏大架构，开启了中国引领全球治理的新时代。

参考文献：

[1]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的 讲话[M].北京：人民出版社，2016.

[2]习近平.共同构建人类命运共同体[N].人民日报， 2017-01-20.

[3]习近平.携手推进“一带一路”建设[N].人民日报， 2017-05-15.

[4]构建以合作共赢为核心的新型国际关系[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2015/09-29/7549042.shtml，2015-09-29.

[5]习近平在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会 讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-09/24/content_2755666.htm，2014-09-24.

[6]习近平.携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体[N].人民日报，2015-09-29.

[7]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26.

[8]网络空间全球治理的中国担当[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/zgjx/2017-03/05/c_136103383.htm，2017-03-05.

[责任编辑：褚永慧]