管斌赵晶

一、问题的提出：供给侧改革背景下的PPP项目

改革开放四十年来，随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因的作用，中国的 “后发优势”逐渐消失，经济发展进入 “新常态”。2015年，我国经济的增长速度开始 “换挡”，发展前期刺激性政策的非良性后果逐渐爆发，经济和社会的机构性分化日趋明显。①2016年1月27日，中央财经领导小组第十二次会议召开，决定在我国分重点、分领域继续推行供给侧结构性改革。经过近一年的努力，截止2016年底，我国经济发展速度有所回稳，下行压力趋于缓解，各领域的积极增长因素都有明显增多。②但是供给侧的结构性问题和深层次的矛盾及风险仍然存在。这就意味着，我们要继续实行供给侧改革，扩大经济结构调整的范围，根治我国经济结构中的矛盾和风险。

2017年2月6日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 （下文简称 “2017年中央1号文件”）发布，将供给侧结构性矛盾确定为我国农业领域现阶段的主要矛盾，认为供给侧结构性矛盾主要表现为供给不足和供给过剩问题同时存在。除了继续锁定优化产品产业结构、推行绿色生产方式、强化农业科技驱动力等传统的三农政策外，2017年中央1号文件也开出了农业供给侧改革的新药方——推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。2017年中央1号文件的颁发，标志着政府与社会资本合作这一投融资模式将从城市基础设施建设、公共服务供给等领域逐步扩张到农业领域。……