3年前，因為宣布开放边界吸纳约100万移民并促成欧盟多国吸纳难民，“善良”的默克尔一度成为最受好评的欧洲领导人。但随着大量移民造成社会动乱进而引发欧洲一些国家的民粹主义浪潮之后，默克尔的执政开始不断出现危机。

6月14日，因和默克尔在难民问题上分歧严重，德国内政部长兼基社盟主席泽霍费尔表示要带领基社盟退出联盟党。一旦基社盟退出，默克尔领导的联盟党就会垮掉，她也将面临下台的危机。泽霍费尔的诉求是要求默克尔在两周内与欧洲盟友商定一个阻止难民大量涌入的方案，否则德国将于7月1日起开始实施在边界全面拒绝难民的政策。

默克尔及时稳住了局面。6月18日，她宣布已在联盟党内部就限制入德的移民和难民数量的主张达成了一致。

德国的问题暂时解决，但整个欧盟却没有。大部分难民接收国在表示不堪重负之余，还出现了一些新变化。自从新总理上台后，转为民粹政府的意大利政府拒绝难民入境。6月11日，629名乘船而来的移民被意大利拒绝，差点引发难民危机，最后他们在西班牙上了岸。为此法国还和意大利打了一场口水仗，法国称意大利“不负责任”。

责任究竟该如何界定，确实得重新商议一下了。6月24日，欧盟16个成员国的领导人抵达布鲁塞尔，就移民问题展开紧急会谈：除了修补因分摊收容移民引发的裂痕，还希望能扫除各国芥蒂。由于反移民的4个东欧成员国未出席会谈，默克尔和其他国家领袖刻意淡化达成全欧盟移民协议的指望。现在，涌向欧洲的难民不止来自战乱的中东，还有非洲。从前期沟通看，与会各国已决心保护外围边界，减少接受非法移民人数了。