马凯

农业农村部市场预警专家委员会会同气象、遥感等单位及有关行业协会，于5月10日会商发布了2018/19年度（当年10月至下年9月）中国食糖供需平衡表。据专家预测，新年度中国甘蔗、甜菜种植面积继续扩大，消费将稳定增长，进口压力依然较大。

新年度糖料种植面积继续恢复，甜菜面积增幅明显。2018/19年度，受糖料收购价格较高影响，主产区农民种植积极性提升，预计中国糖料种植面积1517千公顷，较上年度增加61千公顷，增幅4.2%。其中，甘蔗种植面积1283千公顷，较2017/18年度增加16千公顷，增幅1.3%；甜菜种植面积234千公顷，较2017/18年度增加45千公顷，增幅23.8%。分产区来看，南方甘蔗产区面积相对稳定，其中广西、广东甘蔗播种面积小幅增加，云南、海南甘蔗播种面积保持稳定；北方甜菜产区面积增幅较大，增量主要来自内蒙古产区（含河北）。甜菜面积大幅增长，主要是因为近年来甜菜种植机械化程度和田间管理水平不断提升，制糖成本下降，吸引工商资本投资兴建糖厂，导致原料需求量快速增加；同时由于采取订单农业的收购方式，糖农收益稳定，种植积极性较高。预计新年度中国食糖产量1068万吨，较上年度增加43萬吨。其中，甘蔗糖产量925万吨，较2017/18年度增加15万吨，增幅1.6%；甜菜糖产量143万吨，较2017/18年度增加28万吨，增幅24.3%。从中国食糖生产结构看，甘蔗糖仍占主导地位，但随着甜菜种植面积的迅速扩大，甜菜糖比重不断增加，预计2018/19年度甜菜糖占比13.4%。

消费保持稳定增长。2018/19年度，预计中国食糖消费量1520万吨，较上年度增加20万吨。究其原因，一方面是人口规模和城镇化水平的提升，为食糖消费的增加提供了基本支撑；另一方面，预计新年度国内食糖价格走低，从而提升了食糖在甜味剂市场上的竞争力，有助于拉动食糖消费量的增加。

进口压力依然较大。中国食糖进口不仅受到国内食糖供需形势的影响，而且与调控政策的调整密切相关。由于对进口量的预测还存较大变数，新年度食糖进口暂时按320万吨估计，与2017/18年度数据持平。可以肯定的是，随着国际糖价走低、国内外食糖价差扩大以及配额外进口食糖保障措施关税的降低，新年度食糖进口的压力不断增加，需要进一步加大对食糖走私行为的打击力度。