王国斌

党的十八大以来，面对社会建设新形势、新任务、新要求，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上，高度重视社会治理工作，围绕社会治理的定位、目标、格局、重心和实现途径等方面提出了一系列富有创见性的新论断、新要求、新举措，形成了丰富的社会治理思想。认真总结近年来党的社会治理思想创新，不仅有利于提高对党的社会治理思想的理论认知，同时对新时代的社会治理实践也具有重要的现实意义。

社会治理定位创新：国家治理的重要内容

党的十八届三中全会首次提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的新概念，指出“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。在这里，习近平总书记对国家治理体系的内涵做出了科学界定。其中针对社会建设问题，提出了“社会治理”的概念。

纵观党的领导人讲话和党的文件，直至党的十八届三中全会之前，社会管理一直都是被定位为政府的一项基本职责或职能，创新社会管理被看作是促进社会主义市场经济发展和社会主义和谐社会建设的重要内容。受传统社会管理思维和体制的影响，在我国的社会管理体制中，政府成为社会事务管理的唯一主体，忽略了包括社会组织和广大人民群众在内各社会主体在社会建设过程中的作用，进而导致国家部分社会建设政策的实施因缺乏多元主体互动而未达到预期效果。……