吴央儿 魏芊

摘 要：党的十八届三中全会从全面深化改革的战略高度，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，并把以往“社会管理”的表述提升为“社会治理”，强调要“改进社会治理方式，激发社会组织活力”。从管治到共治的转型，意味着社会组织将在社会治理中承担更多的责任，充当更重要的角色。2017年，就余姚市社会组织发展情况进行了专题调研，深入了解公益性社会组织发展情况。

1 余姚市社会组织发展现状

1）完善各类管理制度。一是进一步加强社区（村）社会组织培育力度。制定出台了《关于加强城乡社区、村社会组织培育与管理工作的指导意见》。二是针对多数公益类、服务类社会组织的公益特性，建立了社会组织直接登记制度。制定出台了《余姚市公益类社会组织直接登记若干意见》、《关于开展四大类社会组织直接登记的通知》的文件，进一步降低登记门槛。三是针对基层社会组织的“草根”特性，建立了基层社会组织备案制度。制定出台了《余姚市社区（村）社会组织备案管理暂行办法》，对尚未达到登记条件，但活动正常且符合社区、村居民生活需要的基层社会组织，可以由社区、村的社会组织管理服务机构作为主管单位，到所辖乡镇、街道的社会组织管理服务机构备案登记。至2017年6月共备案社区（村）社会组织695家。

2）努力搭建服务平台。我市在2012年分别建立了“一会”、“一中心”的社会组织服务平台，即市社会组织促进会和市社会组织服务中心。并要求乡镇、街道有人负责基层社会组织备案、指导工作，有条件的乡镇、街道也要成立相应的社会组织服务平台。

3）积极倡导公益理念。出台《余姚市公益创投项目管理办法》，从2013年开始，每年从福彩公益金中出资50万元开展社会组织公益创投活动，“关爱小候鸟”等43个项目得到了资助。2015年，由市民政局会同市有关部门开展了“福彩杯”首届公益项目设计大赛，共征集公益项目40余个。

4）加强日常监管工作。努力做好社会组织年检和评估工作，制定出台了《余姚市社会组织评估办法》，建立和完善评估指标体系，设立了有关业务主管单位以及相关专家组织的评估工作机构和评估专家库。至2017年6月共评选出3A级社会组织12家、4A级社会组织6家、5A级社会组织4家。同时加大打击非法结社和查处社会组织违法活动力度，依法对社会组织的违法、违规活动进行调查和处罚。从而有效杜绝社会组织开展非法活动和违法违纪行为的发生，促进我市社会组织平稳有序发展。

2 余姚市社会组织存在的主要问题

1）政府管理不够系统化。虽然政府层面已经比以往有了较大程度的转变，特别是中央八部委联合印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，明确提出到2020年，基本建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系，但是各有关部门重视程度不一，没有开展系统性设计和规划，以余姚市为例，类似于公益和志愿服务工作，涉及的部门较多，如统战部、组织部、宣传部、民政局、团市委、慈善总会等都有不同群体的志愿服务团队，全市应该统一以志工委开展工作，从制度上设计，分门别类，各部门各司其职。

2）社会的认知度和参与度不高。一是认知度，主要是广大居民群众对公益事业、社会组织、志愿服务工作认识程度上有很大的差异，譬如一旦开展活动的时候，在普通群众的眼里，有一种思维定式，那就是公益就代表免费，这对公益事业的开展，特别是具体组织开展活动的工作人员，带来一定的负面效应。二是参与度，目前以余姚市为例，公益、志愿服务精神已经有了长足的发展，特别是2013年菲特台风之后，普通群众对志愿服务、志愿者有了初步的认知，但是广大群众参与度还不是很高，希望都是志愿者给他们来提供服务。

3）人力资源瓶颈。这个瓶颈主要存在于两个方面，一是缺乏专职专业的工作人员，以益家人为例，目前益家人理事会共有5名理事，都是兼职状态，影响了孵化中心工作的高效快速运作，同时入驻团队的团队工作人员也大部分是兼职，没有专职人员，影响团队项目和活动的正常高频率开展；二是参与志愿服务活动的专业志愿者少，目前参与孵化中心志愿服务活动的志愿者从数量上相对较少、专业化程度相对薄弱。

4）资金来源不稳定。目前在街道辖区的社会组织，其资金的来源，不外乎以下几个渠道：一是会员入会费用；二是政府补助；三是公益项目创投、政府购买服务资金；四是基金会资金；五是向企业或者个人募捐。从资金额度上来看，各公益组织的资金，大部分还是靠个人和企业的募捐，同时活动开展一个，需要募捐一批资金，也没有计提管理费用，所以无法雇佣专职人员。

5）专业化、规范化程度不够。正如本文前面所分析，余姚市辖区内的社会组织生命周期处于初创期和生长期，各类社会组织本身运作就不够专业和规范，开展组织各类活动也不具有可持续性。以蚂蚁公益为例，在余姚市公益届，蚂蚁公益也算处于领先地位，其内部管理团队也有一定的轮值制度，但是由于一个是兼职性、一个是无偿性，势必影响了各类活动的规范和管理，同时也很难可以持续开展，如果蚂蚁公益一旦离开创始人谢向杰的运作，那么其内部的管理势必会受到严重影响，

3 建议和对策

1）建议实体化运作全市社会组织（志愿者）领导机构。建议由余姚市社会组织服务中心统一开展全市社会组织的管理与业务指导活动，全市其他相关市职能部门入驻到该服务中心，统一开展社会组织的注册、培训、公益项目创投、项目运作、志愿服务活动开展等。全市志愿服务工作由余姚市志愿者工作委员会统一领导，建议将市志工委一并纳入到余姚市社会组织服务中心建设中去，可以挂两块牌子，受双重领导管理。

2）开展多维度的志愿宣传。由市志工委统一组织实施，全市志愿者工作、志愿精神，多维度、多层级宣传推广。一是统筹建立志愿考核体系，从入学、参加工作、各类考试加分，都需要有志愿履历；二是鼓励广大党员干部、市民群众，多参与志愿服务；三是在各类政府网站、社交媒体、微信公众号、电视台、电台，以及报纸、楼道信息推广机、公交车等虚拟与现实平台同步推进志愿者好人好事宣传。

3）培育和引进专业化人才。社会组织的长足发展需要人才的积累，不管是初创期还是成长期，不管是普通的社会组织还是社会组织孵化中心，都需要专业、专职工作人员。一是与高校、科研机构，特别是有社会工作专业的高校建立合作关系，可以在余姚市社会组织服务中心设立一个高校社工专业实习基地；二是向社会上已经或者愿意从事公益事业的人群进行招聘，让他们专职从事社会组织的工作。

4）建立相应的基金会。对于很多社会组织发展来说，资金来源是最大的困扰，资金的稳定来源是非常关键的。建议：一是成立相應的社会组织发展基金会，邀请社会上的各类企业、个人、团体，有愿意做公益事业的，都可以进行统一募捐；二是可以进行公益项目冠名权的统一竞拍，引入资金；三是慈善总会统一牵头募捐和分配。

5）开展市场化运作。由于社会组织运作团队专业知识、以及工作精力的限制，建议引入专业化市场团队进行运营或者督导。建议由先进社会组织理念进行包装和运营、督导，从社会组织的发展、人员队伍的招募、志愿者团队的管理、公益项目的设计、项目实施、资金管理、法律援助等多方面进行。另外对于资金管理和法务工作可以聘用相关的税务师事务所和律师事务所进行承接。

参考资料

[1]《闽赣地区社会组织发展现状调研报告》，作者：正荣公益基金会。

[2]《构建社会组织孵化培育平台，加快发展公益性社会组织》，作者：余姚市政协社法港澳台侨委。

[3]《关于我市社会组织培育发展的调研报告》，作者：余姚市民政局民间组织科。