陈海生 章睿

摘 要：仙居县是浙江省的移民大县。近年来仙居县不断探索水库移民发展新途径，推进水库移民民生改善，取得了显著的成效。该文介绍了仙居县水库移民增收致富创新的具体做法，主要包括：注重政策扶持和移民培训；创办村级农家乐和发展休闲旅游；开展移民贷款贴息实施兜底式救助；培育八大农业基地以做大做强特色产业；借助互联网实现农产品速销；扶持水库移民开展来料加工。

关键词：水库移民；增收致富；途径；仙居县

中图分类号 F279.27 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）05-0001-02

水库移民是一个为国家建设和地方建设作出了贡献的特殊贫困群体，水库移民的贫困属于被动性贫困[1]。移民生产生活上的问题，不仅会影响水库移民自身的生产生活的可持续发展，而且也会影响到地方经济的发展。因此，妥善处理好水库移民问题，既是党和政府对移民高度负责的体现，也将促进地方经济发展和社会稳定[2-3]。

仙居县是“八山一水一分田”的欠发达县，现有已建大中型水库3座，共有水库移民13411人，分别被安置在19个乡镇（街道）153个村。“十三五”期间，仙居县有在建大中型水库有2座，其中朱溪水库共有移民8340人，盂溪水库共有移民390人，全县水库移民總数22000多人，成为浙江省的移民大县。近几年来，仙居县紧紧围绕水库移民创业致富和创业增收工作为主线，不断探索水库移民发展新途径，推进水库移民民生改善，取得了实实在在的成效。目前仙居县投入移民资金5000多万元，培育了8个100万以上产值基地，打造了移民电商服务平台，发展了移民村休闲旅游业，扶持了移民来料加工，有力地推进了移民增收致富，2016年全县水库移民年可支配收入达1.75万元。

1 注重政策扶持和移民培训

仙居县出台了《仙居县农村信用合作联社“移家乐”、“移富乐”水库移民贷款试行办法》、《关于加快推进移民村电子商务服务站点建设的通知》、《仙居县2016—2020年贫困水库移民脱贫致富方案》等系列惠民政策文件，推进移民增收致富，涉及移民电商创建、移民贷款贴息、移民脱贫解困等多方面内容。

仙居县十分注重移民培训，增强移民创业就业能力。自2012年以来，仙居县每年制定移民培训计划，以理论授课与现场教学、座谈讨论与业务对接等多种模式，开展了移民创业致富、项目管理、电商服务、来料加工、计算机、电工、家政服务、养老护理以及种养殖业等各类培训。共计培训移民4017人，移民培训发证率达30%，培训后转移就业率达到50%以上，进一步提升了移民综合素质，增强了移民造血功能。

2 创办村级农家乐和发展休闲旅游

仙居县借助县休闲生态旅游业发展，深入挖掘移民村山水文化、乡村元素等特色优势，发展移民村休闲旅游。如实施了投入105万元建设白塔镇东鲍村创意产业园项目，完善了移民村的道路、网络高清视频监控系统、智能管理系统等，成功吸引了社会资本。2016年5月，东鲍村成功引进了神仙居莲荷文化园项目，占地20hm2，种植了200多个品种的荷花，并在园内设立了磨豆腐、农耕区、火车冰吧等内容，自开园以来，游客络绎不绝，为村民带来了可观的收入。

仙居县积极开展移民美丽家园建设，截至目前，已有21个移民村成为了市、县有名的小康示范村、美丽乡村，其中横溪镇红旗渠沿岸的曹店、曹溪、蓄能等村，埠头镇三溪、双港村，皤滩乡万竹口、吕前村，白塔镇东鲍、前王村，福音街道新联村，下各镇新路村等，村内卫生洁净，环境优美，移民安居乐业，已成为远近闻名的美丽乡村和慈孝村。在下岸水库种植了200hm2的珍贵树种。建成了上麻村库区果木基地，建设面积6.67hm2，共种植美国黑李近5000株。

在大力提升移民村村内环境的基础上，仙居县大力发展村级农家乐，投入137万元创办了溪港乡永溪村农家乐和横溪镇蓄能村农家乐、金坑村农家乐3家，服务内容涉及食宿、休闲和垂钓，加盟的移民户达90户，因他们的服务不仅有特色，而且态度又好，所以生意特别红火，年创产值200余万元。

3 开展移民贷款贴息实施兜底式救助

仙居县农村信用合作联社出台了《仙居县农村信用合作联社“移家乐”、“移富乐”水库移民贷款试行办法》，为移民创业融资敞开了绿色通道，以下浮利率10%的优惠为移民创业给力，对农业专业合作社和农家乐的创办提供资金扶持和贴息支持，有力促进了移民经营模式的升级。2016年，共计发放贷款521万元。

县里出台了《仙居县2016—2020年贫困水库移民脱贫致富方案》，制定“增收、教培、救助、督孝”等四大精准扶持措施和贫困水库移民帮扶助理员制度，通过“一类一政策”、“一户一结对”等系列活动全方位推进移民精准扶持工作，确保水库移民困难户脱贫致富，全面消除人均年收入4600元以下贫困水库移民。对781人纳入低保，每月领取低保金；实施水库移民大病医疗救助367人次，累计金额达120多万元；实施临时救助、困难慰问566户，救助金额达100余万元。同时，通过民政牵头，发动民间救助力量，通过残联、慈善、企业等单位募集了200万元善款救助贫困移民户。

4 培育八大农业基地以做大做强特色产业

仙居县利用移民村生态、地理和资源等特色优势，实施特色农林产业与移民村农家乐休闲旅游融合发展[4]，形成采摘、垂钓、休闲娱乐、食宿等链条式发展模式。结合仙居县绿色化发展战略，投入水库移民资金751万元，实施了道路、水渠停车场、水果市场等项目，创办了横溪镇上陈村柑桔基地、桃园村提子园基地、河塘村杨梅荷花基地、九龙山村和上麻村水果苗木基地，埠头镇三溪村提子园基地和红心蜜柚基地、白塔镇前王村杨梅基地、下各镇羊棚头村樱桃基地等八大特色农业发展基地，年创产值1000多万元，仅杨梅和柑橘2个仙居特色农产品，就为移民人均增收15000元以上。

5 借助互联网实现农产品速销

仙居县积极打造移民村电商服务平台，投入移民资金50万元，建成了50家移民村电子商务服务站，移民家中的杨梅、橘子、土鸡蛋等农产品不再滞留，实现了移民生活质量提高与创富增收的双重福利，每个服务站给移民增收5万元左右，也从根本上解决部分移民转移就业的问题。如横溪镇蓄能村移民电商服务站，免费为移民户销售自产的农产品及采购日用品，年收入达20万元。

6 扶持水库移民开展来料加工

仙居县采取互联网加来料加工模式，扶持水库移民开展来料加工。积极与小商品经济发达的义乌市、苍南县等地的接轨，尤其是加强与义乌来料加工联合会合作大力发展来料加工业，培育了近350名移民来料加工经纪人，带动全县1500余在家失业、闲散的移民开展来料加工生产，在曹溪、曹店、官里、九龙等13个移民村设立39个来料加工服务站，加工项目涵盖服装、孔明灯加工、灯笼制作、汽车坐垫加工、工艺品加工和鞋业制作等各方面，年创产值8000余万元，仅来料加工1项，就给移民户创收2万元以上。如在柯家村设立了9个来料加工点，吸纳了水库移民291人，年创产值2000多万元。2016年10月22日又与义乌市来料加工协会签订战略合作协议，引进2亿元以上的来料加工项目，截止目前已对接落实9000万元。

7 讨论

党的十九大报告指出，必须“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。仙居县是浙江省的移民大县，虽然政府大力加强了水库移民的后期扶持力度，在一定程度上提高了移民的生活水平，但移民中的弱勢群体尚未得到足够的重视和有针对性的扶持，其生活贫困情况并没有得到彻底的改善。与普通农民相比，移民群体有着搬迁安置的特殊性，在安置地开展生计恢复乃至创业显然要比在原居地要困难得多。移民中的弱势群体实现“脱贫致富”目标的难度大于普通农民[5，6]。如果不能有针对性地解决移民中弱势群体的生存发展问题，将有损社会公平，影响水库移民全面建设小康社会的进程的实现[7]。因此，对移民中弱势群体的扶持理应得到社会各界的充分关注和重视。仙居县移民群体的创业离不开当地政府在资金、技术和信息上的大力扶持。当地政府重视政策扶持和移民培训，以及在移民贷款贴息实施兜底式救助，扶持水库移民开展来料加工，借助互联网实现农产品速销，培育农业基地做大做强特色产业，这些具体政府扶持举措有力地促进了水库移民群体的创业，有效地增加了移民群体的收入，凸显出仙居移民创业的独特之处。

参考文献

[1]陶林，蔡达然.论水库移民政治参与：兴起、困境与推进路径[J].云南行政学院学报，2016（6）：9-14.

[2]胡宝柱，苏雨艳，郭刘超，等.水库移民中弱势群体后期扶持研究[J].安徽农业科学，2012，40（34）：16889-16890，16913.

[3]李苓，张春艳.新形势下实施大中型水库移民后扶政策的必要性[J].人民长江，2016，47（10）：100-103.

[4]王洁，黄华.对我国水库后靠移民参与库区旅游业的思考[J].安徽农业科学，2011，39（36）：22451-22453，22460.

[5]张冬梅，靳宏强.我国水库移民水保生态建设和保护对策建议[J].南水北调与水利科技，2009，7（5）：108-110，117.

[6]范敏.我国水库移民工作经验分析与对策探讨[J].南水北调与水利科技，2006，4（1）：59-61.

[7]余波.南水北调中线工程丹江口水库移民的新思路[J].南水北调与水利科技，2007，5（4）：19-21.

（责编：张宏民）