文/古璇 古龙高

2018年，是我国改革开放40年，是连云港市列为国家首批14个沿海对外开放城市34年。回顾连云港开发历程，给我们清晰展示了一个“一二三四”战略的运行轨迹，本文对此进行了研究与思考。

一、导言

连云港地区自远古时期就是中国对外交通的海上门户，秦始皇统一中国，在朐港设立了“东门阙”，使朐港具有沟通九洲，直达关中的广阔腹地。汉代的朐港，已可直接与越南、缅甸、印度、斯里兰卡交通，到唐代成为丝绸之路的海上枢纽。1685年清王朝令开海禁时，海州的新坝、板浦就是东南沿海四省仅有的四个海关之一——江海关的子关监督所在；清末的1905年9月，大浦港得到朝廷的应准自行开放，1931年3月，大浦港设立“江海关海州分关”。1933年荷兰人在后云台山的老窖建港，因此港紧连着云台山，故名“连云港”。连云港是新中国最早开放的口岸之一，早在1948年11月，连云港即组建了人民海关；国务院1954年就批准连云港港口对外开放。1972年12月国务院批准在连云港建立江苏的外贸口岸；1984年5月国务院确定进一步开放14个沿海港口城市，连云港进入中国第一批沿海对外开放城市，拉开了连云港市经济社会发展的新篇章。

作为国务院确定的我国十四个首批沿海对外开放城市之一，对外开放以来，连云港市从实际出发，在对外开放中，紧紧抓住影响和制约经济发展的关键要素，形成了具有连云港市鲜明个性的开放格局，我们称之为对外开放“一二三四”战略。

所谓“一二三四”战略，指在连云港市对外开放进程中，以“一桥、二区、三外、四个国际”十个方面为载体，全方位对外开放的开放型经济发展格局。……