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非政府组织承接公共职能路径探索

2018-06-28王奥

神州·上旬刊 2018年6期
关键词:非政府组织

摘要:全球化国际化的今天,非政府组织得到了迅猛的发展,在国际地区事务中发挥着越来越重要的角色,本文通过对非政府组织承接公共职能的深入剖析,探索出一条适合我国国情的非政府组织发展道路。

關键词:非政府组织;公共职能;问题及其应对方式

非政府组织是不限于地区、国家组织起来的公民组织。其重要的特点是非营利性的、志愿性的。通常由捐赠资助,有志愿者会员的捐助,也有政府的支持。非政府组织积极参与人道主义,教育,医疗保健,公共政策,社会,人权,环境和其他领域的活动。

一、非政府组织的作用

当今社会非政府组织发挥着举足轻重的作用,特别是在人道主义和扶贫领域尤为显著。谈到非政府组织发挥着重大作用,不得不提到其的起源。十八世纪后期非政府组织就有其萌芽,1945年联合国成立之时的《联合国宪章》中就有涉及,1950年联合国经济和社会理事会首次提出了“国际非政府组织”的定义。20世纪以来随着全球化的发展,诸多问题无法在一个国家内解决,此时非政府组织的国际性就发挥了关键作用。

全球不完全统计非政府组织数量为千万级,其中2017年在美国运营的国内外非政府组织约为150万,在印度运营的就有200多万,我国也有约40多万个非政府组织在运营。如国际动物福利基金会,成立于1969年,起源是为了制止加拿大对海豹残忍猎杀的商业性行为,现已成为国际最大的动物福利组织,足迹遍布世界各地,在国际领域的动物救助中有着卓越的贡献。莫斯科周边地区的孤儿熊颇多,今年3月国际动物福利基金会就成立了孤儿熊康复中心,帮组小熊逐步有能力回归到大自然。再如无国界卫生组织最初成立于欧洲,由医疗救助志愿者成立,目的是为了在医疗落后地区提供医疗救助,特别是对于赈灾援助,其后于1999年获得诺贝尔和平奖,在2014年对于埃博拉病毒疫情的预报、控制及其救治上起到了决定性的作用。

二、非政府组织的公共职能

公共职能是政府对于公共事物所承担的责任和从事的活动,其可大致分为参与经济职能、文化职能、政治职能和社会职能。在我国非政府组织越来越多的参与到公共职能的管理中。成立于1994年的中华慈善总会,经中国政府批准,发扬着人道主义精神,弘扬着中华民族的传统美德,专注与慈善事业的全国非营利性团体组织。目前是中国最大最有影响力的慈善组织。该组织于2003年开启了“慈善温暖万家”扶贫救助活动,总会牵头与地方慈善分区组成救助团体,动员全社会各界献爱心捐款捐物,去深入基层了解情况,解决困难群众的实际问题,将每一份社会爱心到能清晰落入每一位困难群众手中,十几年来中华慈善总会救助了数百万户困难群众,得到了广泛的社会影响,为我国全民建成小康社会起到了不可磨灭的推动作用。中国教育发展基金会于2006年3月30日正式挂牌运营,目的为家庭困难的学生顺利完成学业。并与2007年与建设银行共同开展了“建设未来成长计划”,针对中西部和东北地区成绩优异却家庭经济困难的学子,帮组他们顺利完成学业,每年给予每个困难学生的资金支持,这十年来捐赠累积资金1.4亿元,近9万名学子受益,得到了社会广泛的赞誉,并且每年会在资助的经济困难学生中的成绩优异者评出“成长之星”,激励更多学子努力拼搏。并与2015年开展了“足球校园行动”,聘请国内外知名足球人士培训基层的足球教育人员,从而逐步提高青少年足球水平。

三、我国非政府组织发展中遇到的问题及解决方法

虽然我国非政府组织承接了部分公共职能但同样存在的一些问题。第一,非政府组织独立性的缺乏。不受政府企业的干涉,自主筹集资金,明确的目的,独立的工作流程,这是非政府组织成立的初衷。我国一些非政府组织与政府联系过于密切,其资金的大部分来源为政府的财政支持,其开展活动必然会更多的考虑政府的倾向,其观念与管理体制上依赖于政府,以致自主性的缺失。第二,非政府组织的公信力有限。非政府组织其根本是志愿性的自发性的,是一种民间组织,在政府与民众间有时会处于尴尬的地位。对于普通民众而言,非政府组织机构对他们很陌生,对其组织形式目的意义以及所起的作用知之甚少。对于政府来说,对于非政府组织的一些呼声,回应不高,因此非政府组织在全社会中的地位有待提升。第三,非政府的组织的专业性不强。由于其构成的特点,很多非政府组织人员素质参差不齐,其专业技能知识的掌握情况堪忧,人员的奉献精神与使命感不强,更有甚者是强制性或以薪金支付为代价加入组织,同时其组织机构人员缺乏体系建设,人员管理上较为松散,对于当地的法律法规认识不清或者刻意违反,反映出其的服务质量低下,专业性低下,有甚者会危害到地区及其国家的安全。

针对我国非政府组织出现问题的应对方案可分为三个方面。第一,非政府组织人员管理规范。虽然非政府组织是志愿性组成的团体,要逐步提高人员的准入门槛,要选取具有专业领域国内外知名并有丰富实践经验的高端人才,吸引到组织中来发挥其的职业性。并要不断加强人员体系的培养,有必要深入到各个高等院校跟优秀企业中吸取人才,使人才源源不断的投身到非政府组织中。同样,也要加强人员的管理,强调人员的自我约束能力。第二,非政府组织内部的财务公开透明化。其的资金全部来自于社会爱心人士的捐助,因此财务方面的问题尤为重要,要实行全面的财务公开,对于线上及其线下救助的要定期在自己的官网上公示,打破壁垒拓展更便捷的捐助方式,写清每一笔钱的捐助者、金额及其用处。并要广泛接受社会各界的监督,增强非政府组织在政府和民众中的公信力。第三,政府要加强对非政府组织特别是境外非政府组织的管理。要逐步取缔非经许可运营的组织,对其他正规组织进行规范化管理。对于境外非政府组织在中国开展活动,一方面给予更宽松的社会环境,一方面也要遵守我国的法律法规,针对部分危害国家人民利益的组织,要坚决进行严肃处理。

构建和谐社会需要全民的参与,非政府组织也是一股重要的力量。对政府公共职能的承接,弥补政府部门职能管理中的不足,对推动社会发展与文明的进步有着不可忽视的力量。

参考文献:

[1]中国非政府组织发展的新环境 邓国胜《学会》2004(10)12-18

[2]非政府组织承接政府职能转变研究 李飞飞《华北理工大学》2016

作者简介:王奥(1981—),中共营口市委党校拓展培训中心,讲师。

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