杨建顺

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，将司法部和国务院法制办的职责整合，重新组建司法部，不再保留国务院法制办，并规定其主要职责是“指导行政复议应诉”等改革举措。司法部这一新职能为行政主体、行政法的法源乃至行政行为、行政复议管辖和行政诉讼被告等方面的行政法治实践和行政法学理论研究，提出了一系列重大课题。

“行政复议应诉”需要相关法规予以确认。重新组建司法部涉及原司法部和国务院法制办的职责整合。因此，原国务院法制办的主要职责，包括承办申请国务院裁决的行政复议案件，指导、监督全国的行政复议工作，等等，都应当成为新司法部的职责。可见，这里应当以《行政复议法》确认“对行政复议和应诉进行指导”的职责，并以《行政复议法实施条例》等法规确认其具体内涵和外延。

申请国务院裁决的行政复议案件需要法规确定承办主体。《行政复议法》第十四条明确规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的規定作出最终裁决。”此前，作为国务院的办事机构，国务院法制办承办申请国务院裁决的行政复议案件，指导、监督全国的行政复议工作。重组后的司法部的主要职责之一是指导行政复议应诉。……