哈尔滨市道里区人民政府区长 肖 彬

2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，更是我区决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年工作意义十分重大。

按照区委十一届二次全会部署，政府工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，在市委、市政府和区委的坚强领导下，贯彻市委、市政府和区委的战略部署和工作要求，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“东部大提升，西部大开发”战略，以提高质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新和改革开放为动力，以产业项目建设为牵动，以推进城乡统筹发展为重点，以最大限度满足人民日益增长的美好生活需要为根本，以全面从严治党、全面依法治区为保证，全力建设“高端服务业集聚区、临空产城融合区、都市农业先行区、文化旅游先导区、创业创新示范区和生态宜居引领区”，在决胜全面建成小康社会，推动道里区全面振兴发展新征程上加速前行。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右。地方公共财政预算收入按可比口径增长5%左右。城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面完成市下达的节能减排任务。为实现上述思路和目标，我们将重点抓好七个方面工作。

一、加快构建现代产业体系

坚持把质量第一、效益优先作为经济工作的指导原则，加快构建更高效率和更有竞争力的现代产业体系，推动我区经济高质量发展。

做强金融产业。积极引进融资担保、投资基金、商业保理、融资租赁、普惠金融、信用服务等新型金融业态，打通普惠金融服务中小企业的最后一公里。充分发挥哈尔滨创新金融产业园企业投融资服务中心的辐射带动作用，为全省中小微企业提供优质专业金融服务，着力破解实体经济融资难、融资贵难题。加快推进哈尔滨创新金融产业园二期建设，依托承租的商业物业启动建设产业园科技金融中心，推动普惠金融区、总部金融区及科技金融中心三位一体发展，吸引国内外金融机构在我区设立后台服务中心或业务机构，引进专业化的金融服务外包企业，全面拓展区域金融承载功能。积极创建国家级绿色金融示范区。

做实文旅体产业。大力推进“文旅体融合发展三年行动计划”，着力培育一批特色创意基地、创意街区、创意小镇，加快“文化旅游先导区”建设。积极培育和引进全域旅游核心产品，着力推动旅游、文化、体育、健康、时尚产业融合发展，按照国际化、特色化、产业化、生态化的要求，规划建设好空港小镇、中以农业小镇、印象哈尔滨小镇等一批特色小镇。积极培育和发展新业态、新商业模式，加快传统商圈和大型商贸企业向休闲、体验式消费服务转型。争创全国“全域旅游示范区”，努力建设国际旅游目的地。

做大总部经济。加快政企合作总部基地建设，对全区空置楼宇推行“政企合作、零地招商”新模式，力争政企合作总部基地增加至10个。认真做好浙商总部、俄速通总部、国际金融中心等一批总部基地筹建工作，推动川航总部等一批航空公司总部项目开工建设，积极谋划群力西区现代服务业集聚区建设。

壮大实体经济。围绕 “中国制造2025”示范城市和基地建设，依托哈尔滨临空经济区、新榆开发区、军民融合产业园区，发展壮大先进装备制造、电子信息、现代物流、跨境数字贸易、新材料、新能源、碳汇等产业，加快推进大飞机循环再制造项目建成达产。加快培育以互联网、大数据、人工智能为主体的战略性新兴产业。

二、加快培育壮大新动能

坚持以改革促振兴，以创新增活力，切实把改革创新落实到培育壮大新动能上来。

加快建设创新型城区，引领和培育发展新动能。加快推进科技创新平台建设。推广我区与哈工大、央企股份合作共建平台的成功经验，深入推进 “政产学研”融合发展，加强与驻哈高校、科研单位及龙头企业深度合作，大力推进军民融合产业园、阿里大健康产业园、黑龙江国际设计中心、百度人工智能双创中心和文创产业园建设，形成一批政府引导、企业主导、高校支撑的“政产学研”深度融合的科技创新平台。依托我市央企众多的优势，加快以民营企业为重点的产业链配套体系建设，打造10公里产业配套圈。大力推动创新创业。积极支持鼓励各类孵化器建设，鼓励孵化器与各类创新创业要素、主体及第三方服务机构对接，构建“孵化器+资源网络”，营造主体协同、要素聚合、机制健全的创新创业生态环境。孵化培育100户“专精特新”的创新型小微企业。积极引进高端科技人才。

扎实推进重点领域改革，激发振兴发展的内生动力。积极推进中央和省、市重点领域改革工作，高质量完成国家基层政务公开标准化规范化试点工作。以“放得下、接得住、管得好、服务优”为重点，进一步深化“放管服”改革，实施流程再造，加快推行“互联网+政务服务”，全面取消审批事项弹性时间,明确最短时限。以产权制度改革为核心，引进战略投资者参与国企改革，发展混合所有制经济。推进政府扶持企业EPC代建制。探索公立名优幼儿园办学体制改革。深化基层医疗卫生机构运行机制改革，探索由三甲医院托管社区卫生服务中心的新路子。扎实推进综合执法重心下移到区的城市执法体制改革。

以提高供给质量为主攻方向，培育壮大新动能。聚焦“四新”经济，深入推进专业化、靶向化、平台化引资、引技、引智，把好产业领域关、集约用地关、财税贡献预期关和建设周期关，切实提高招商引资项目质量、资源利用效率和经济效益。加大深哈合作力度，在发展科技创新、飞地经济、人才培养、股权基金投资等方面寻求突破，大力引进大数据、物联网、人工智能、新材料、新能源、碳汇等产业，持续壮大经济发展新动能。

三、大力实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农业供给侧结构性改革，在城乡统筹、融合发展、顶层设计机制和政策创新上想办法、求突破，加快建设都市农业先行区。

深化农村各项改革。积极探索三权分置改革的有效实现形式，稳步推进农村集体产权制度改革。

加快都市农业发展。深化农业产业结构调整，稳步推进设施农业发展，新建棚室300亩，提档升级农业科技园区和种养殖基地。积极发展休闲观光农业，打造新乡村等特色果品采摘小区和休闲农业旅游观光带，促进农业增效农民增收。

加快美丽乡村建设。加强农村道路建设，推进农村路网向生产基地延伸。打造区级“美丽乡村建设试点村”8个。

提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合。强化村级换届选举离任审计，选齐配强“两委”班子，发挥好“头雁”作用。完善基层民主制度，强化村务公开，保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。加强农村法治建设，引导支持农民理性表达合理诉求、依法维权和化解矛盾纠纷，提高农村干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。完善村规民约，健全一事一议制度，切实把村级事务的决策权交给群众。深入开展农村“星级村屯”、“星级文明户”、“五好家庭”等创建活动，引导广大村民讲文明、改陋习、树新风，以村风带民风促家风，全面提升农民素质。

四、加快提升城市功能品质

按照省委 “省会城市建设提档升级三年行动”要求，突出问题导向，以“四治两提”城乡环境综合整治为抓手，统筹生产、生活、生态三大布局。

增强城区载体功能。提升城市交通效率，大中修及维修养护道路249条，提档升级人行道41条。

提升城区精细化管理水平。落实落靠全市“智慧城市三年行动计划”，整合资源，多元投入，在全市率先建设数字城区、智慧城区。

打造城市双修示范区。以哈尔滨市入选第二批全国“城市双修”试点城市为契机，全面加强城区环境改造、微改造，提升城市环境面貌。

强化生态环境整治。持续实施大气、水、土壤污染防治行动，加大重污染天气的监管力度，加强城乡结合部和农村烟尘污染集中整治，持续监督供热企业的服务保障能力，严格执行秸秆禁烧，坚决打赢蓝天保卫战。全面实行“河（湖）长制”，完成“一河一策”编制，构建河长大数据平台，探索实行社会化、精准化、专业化管理。持续开展河道清障执法行动，严控水源地污染，严厉打击涉水违法行为，完善群力外滩生态修复管理。优化城区生态环境，实施绿彩化项目28项。全年新增绿地108公顷，绿化覆盖率达到46.87%，人均公园绿地面积达到7.56平方米，绿地覆盖率和绿地率在全市率先接近国家园林城市标准。推进长岭湖省级湿地公园和田园综合体建设，努力打造“冰城夏都、水韵道里”秀美环境。

五、着力保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，深入实施民生 “四项计划”，妥善解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

提升公共服务均等化水平，增加有效供给。

加大社会保障力度，完善救助机制。

提高就业质量和人民收入水平，兜住民生底线。

六、加强和创新社会治理

加强社会治理制度化建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，着力提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平，营造更加充实、更有保障、更可持续的安全发展环境。

着力抓好安全生产。筑牢安全发展理念，严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化“三个责任”，全面开展城市风险点、危险源普查和隐患整治工作。加强基层安全监管执法队伍建设，每个街镇新增3名专职安全监管执法员，逐步完成4个镇专职消防队伍建设，新增社区微型消防站100个，提升“三知四会一联通”水平。加快推进电梯智能化监控工程，两年内完成全区7100部电梯“黑匣子”安装工作，为全区居民饮用水水箱安装监控探头，坚决遏制重特大安全事故发生。

全力维护社会稳定。坚持问题导向，夯实信访工作责任，依法及时就地解决群众诉求，维护群众合法权益。加强法律服务队伍建设，完善信访法律服务中心职能，畅通群众诉求表达渠道，确保各类信访问题和矛盾纠纷排查到位、信访案件包保到位、不稳定人员稳控到位、有理访案件化解到位。

提高社会治安防控能力。扎实推进“雪亮”工程建设，不断提升社会治理智能化水平。切实加强维稳、综治、反恐防暴、禁毒等工作，坚决依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，强化群力东区警力布控，增设公安派出所，保护群众人身权、财产权、人格权，增强安全感。全力做好突发公共事件应急处置工作，最大限度地预防和减少自然灾害、事件灾害、公共卫生和社会安全事件的发生。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

扎实开展文明创建活动。深入践行社会主义核心价值观，进一步巩固提升文明城市创建成果。广泛开展各级文明单位创建与农村结对共建活动，有效推进以城带乡文明建设。打造志愿服务领军品牌。不断加强社会心理服务体系建设和未成年人思想道德建设，大力培育青年自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

严把食品安全关。坚决贯彻落实习总书记提出的“四个最严”要求，率先在全市全面争创食品安全示范区。与公检法司及银行等部门形成合力，加强信用体系建设，建立食品生产、流通、销售、追溯的联合惩戒机制。全力整顿和规范市场秩序，将早市、夜市、超市食品安全作为监管重点，按照“源头严防、过程严管、风险严控”要求，严厉打击制售假冒伪劣行为。对中小学校、幼儿园、养老机构实现阳光厨房网上监管全覆盖。成立食品和食用农产品专业检测机构，加大对社会关注、百姓关心食品和食用农产品的检测力度，坚决守住“舌尖上的安全”。

实现2018年的发展目标，前景光明、任务繁重。我们将紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和带领全区人民，不忘初心、牢记使命、真抓实干、砥砺前行，为实现道里区全面振兴发展、谱写现代化新龙江的哈尔滨篇章而不懈奋斗。□