王学军

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-03

摘 要 本文以基层党组织开展服务中心、服务群众的实践活动为案例，通过总结基层党组织服务功能作用中好的做法与经验，分析存在的主要问题，从工作机制、服务意识、队伍建设等方面，对加强和改进基层党组织服务功能作了初浅的探析。

关键词 战斗堡垒 服务理念 服务宗旨 服务机制 服务型党组织

2016年10月，习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。对于我们上海机场集团来说，三级单位党组织肩负着航班运行生产、旅客出行等保障任务，是上海市的“窗口”，更是世界的“窗口”，这就迫使我们的企业要做强做优做大，也就要求我们要进一步加强基层党组织建设。虹桥机场飞行区管理部成立以来，始终坚持“构建和谐高效的管理团队”，充分发挥党委政治核心作用，班子成员团结共事，注重相互配合与补台，在贯彻落实民主集中制、培育人才任用干部、坚持党的路线、落实党风廉政建设责任制等方面的工作，努力探索基层党组织服务功能，凝聚广大党员干部和职工群众的战斗力和创新力，取得了显著成果。2010年获全国五一劳动奖状、全国民航工人先锋号，2014-2015年度上海市劳动关系和谐职工满意企事业单位；2011年6月，鹏飞劳模工作室被授予首批上海市“劳模创新工作室”（第一批，20家），2014年底，被评为“全国示范性劳模创新工作室”。

面对当前虹桥机场航班正常性工作等一系列生产重点和难点问题，管理部党委如何围绕中心工作服务于中心、服务于大局，这就要我们进一步加强和改进基层党组织服务功能，这点值得我们寻找路径。

一、加强和改进基层党组织服务功能的实践情况

（一）创新一流服务理念，拓展服务中心和党员群众的内涵

一是树立以人为本的理念，激发内在动力。管理部党委承担着飞行区指挥运行和生产保障的历史重任，加强人的管理至关重要。如何管、怎样做给飞行区管理部党委提出了新的课题。为此，管理部党委加强对党员队伍的教育管理这一课题进行研究，在提以人为本的服务理念上下功夫，采取“一学、二读、三运用”工作法，即：“一学”就是借助党委中心组理论学习契机，对以人为本的科学理念进行系统地学习；“二读”就是借鉴兄弟单位的经验结合习总书记的讲话进行研读，撰写心得体会；“三运用”就是加强班子成员与联系点的联系，每名班子成员全年在一线工作岗位帮扶指导时间长达要在30个小时以上，每半年撰写1篇员工思想调查分析报告。几年来，管理部党委始终坚持落实“四有（有目標、有制度、有内容、有监督）”的服务理念，推出了党员志愿服务队、党员困难信息采集、党员挂牌上岗等服务党员系列措施，首推班子成员引领制，职工群众的行动只要看班子成员的行为，每名班子成员也喊出了“看我的、跟我上”的口号，发挥班子成员的以身作则、率先垂范的带头作用，极大地调动广大党员队伍的积极性和创造性。

二是树立外因转化的理念，激发潜在内力。毛泽东同志说过：“外因是变化的条件，内因是变化的根据”，如何让外因转化为内因，是管理部党委班子成员服务理念的升华。在“一党委一项目、一支部一特色”、创先争优主题实践活动、党员示范岗活动、党建示范点创建过程中，始终坚持以抓支部书记和党员队伍为重点，全面推行党委项目重点抓、“一讲二评三公示”、民主评议党员数字化、党员示范我先行、依托项目促活力等机制，充分利用支部党员活动室，提高支部委员“主心骨”的整体素质，为党员队伍教育管理打造良好的外部环境。认真落实“两学一做”、“三会一课”、党日活动、专题组织生活会、批评与自我批评、谈心活动等制度，确保活动能落地、全覆盖，切实把党员潜在的“内力”激活，让队伍始终保持党员的先进性和战斗力。

三是树立群策群力的理念，激发全员合力。在生产任务中，管理部党委大力开展献计献策活动，制定下发《“群策群力，我为机场发展做贡献”建言献策活动实施方案》，每年开展一次“金点子”献计献策评比活动，班子成员带头受领任务，广泛开展座谈会、分析会，认真听取党员群众的意见建议，积极发挥党员队伍的主观能动性，引导党员在岗位上明职责、强素质、练内功、显身手、作贡献。坚持课题牵引，班子成员主动带领广大的党员群众大力开展课题研究，每一项课题都有班子成员的身影，更有党员在活跃。在针对飞行区跑滑道面维修维护数据统计、道面损害评估技术上，场务党支部组建党员攻关小组，加强与同济大学的联系，共同研发了“道面管理系统”，被民航局认定为“民航独有，技术领先”；灯光党支部借助虹桥机场试行HUD特殊II类运行项目，充分发挥党员的先锋模范带头作用，顺利实现备用电源的切换速度从现有的15秒提升至1秒内的改造项目，为公司节约了近千万元固投费用。

（二）坚持秉承服务宗旨，打造服务中心和党员群众的平台

一是突出党委主体作用平台，以解决问题为突破口。管理部党委始终以生产运行安全保障这个中心任务为重点，坚持中心居中，做到精力向生产一线聚焦、政策向生产一线倾斜、经费向生产一线投向。此外，还十分注重听取党员群众的意见建议，采取“3+1”模式开展工作，即，发挥三个平台作用和一支党员信息队伍作用。三个平台主要是班子成员深入一线听取生产人员的意见建议、走访委外单位听取意见建议、走访职工群众家庭听取意见建议。每年年初召开班子成员与职工代表见面会，采取现场一对一的方式解答职工群众的困难和疑惑。定期召开党委会，研究解决职工群众的各种困难和矛盾，如，在党的群众路线教育实践活动、“两学一做”专题学习教育中，广泛运用“3+1”工作模式，充分发挥党员信息队伍作用，在服务中心、保障中心上出谋划策，使虹桥机场航班靠桥率达到93%以上的水平、二次雷达校正率达95%以上，航班时刻信息精确到分。

二是突出党群工团联动平台，以组织活动为突破口。发挥党群工团的联合作用，健全服务的组织架构。管理部工会、团委分别组织建立“职工之家”、“团员之家”，做到职工群众和团员青年生活有引领、困难有人帮、活动有氛围，分支部、分层次、分类组织实施各项活动，每一项组织和活动都由一名老党员在内，既起到了氛围的活跃，又起到了团队的凝聚。工团还十分注重女工队伍的建设，定期开展健康教育、劳动安全卫生健康等为主要内容的知识讲座；与武警医院妇科联建共建，解决女职工队伍的生理和心理问题，维护女职工身心健康；组织实施各种陶艺、赏梅、专题辅导讲座等文体活动，提升女工队伍的文化素质和涵养。组织参观“全国示范性劳模创新工作室----顾鹏飞创新工作室”，提供各种创新平台，不断激励广大女工队伍的精、气、神。

三是突出劳模品牌引领平台，以践行实践为突破口。大力弘扬劳模精神，充分发挥全国劳模顾鹏飞同志、上海市劳模王金涛同志的先锋模范作用，借助宣传平台，不断激励广大党员群众爱岗敬业、为企业建功立业。大力加强劳模创新工作室的建设，做到“三到位”，即经费保障到位、人员组织到位、思想动员到位，每名班子成员对工作室的软、硬件建设都能提出个人的想法，党政一把手多次组织工作室建设分析会，听取党员群众的意见建议，及时提出各种可行性和建设性意见。管理部党委还充分发挥工作室的宣传、培训、教学等作用，逐步构建以劳模领军、群体创新为特色的职工技术创新工作体系，形成了以运行指挥和安全保障为特色的党员创新品牌。每年“七一”前后，分别组织党支部书记和党员代表前往劳模所在单位实地体验劳模的一天工作和学习，并与劳模面对面地交流，带动党员的教育管理，强化党员的先锋模范作用，为完成各项生产任务提供有力、有效的思想支撑。近年来，全国示范性劳模创新工作室----顾鹏飞创新工作室完成了近20余项技术成果，填补助航灯具检修作业流程等项目的民航专业空白，创造了飞行安全事故为零、安全事故隐患为零、助航灯光开启率100%、设备设施完好率98%的优异成绩。

（三）追求卓越服务机制，提高服务中心和党员群众的力度

一是加强共建联建，提升指挥员的能力素质和业务水平。管理部党委非常重视指挥员的能力素质建设，以共建联建为平台，构建人才交流平台，与联建单位进行青年人才挂职交流；为进一步加强青年后备人才的培养，选派年青优秀的同志进行挂职锻炼。着力在航班运行指挥、课题研究、青年培养、员工服务等4项内容上构建平台，提升党员群众以及各管理层的管理、创新等理念，分别与空管中心塔台管制室党委、浦东机场运行指挥中心党委开展以“抓联建、强党建，提升服务保障能力”为主题的联建活动，以中心任务为抓手，不断提升党委服务中心工作的能力，进一步推进虹桥机场运行品质和精细化管理水平。

二是加强党代表工作室建设，提升党委决策的渗透力和影响力。党代表是层层选拔和考察推荐产生的，是不同层次、不同类别党员的代表，具有良好的沟通力和执行力。管理部党委十分重视党代表在党员教育管理中的作用，完善党代表工作室制度，组织开展党代表接待日、党代表座谈会、党代表听证会、党代表专题研讨会等活动，不断激发党代表在民主决策、决策执行、意见征询中的主观能动性和创造性，发挥党代表的桥梁纽带作用，不断推进党委议事决策的科学化、民主化和联系群众的长效性、有效性，努力构建管理部党委与党代表、党员群众之间的和谐关系。

三是加强党员帮扶，提升团队的凝聚力和团队的和谐。管理部党委努力拓展党员服务功能，不断地为党员群众解决各种困难。完善党组织的共建联建机制。组织开展支部与支部的联建，AOC支部与场务支部联合开展读书、党日生活等活动；积极加强与地方党支部的联建，组织灯光党支部与机场新村党总支进行共建，开展党员义务劳动和慰问孤老活动，提升党员的党性修養，增加党组织的凝聚力、创造力和战斗力。完善慰问困难党员机制。建立党员信息队伍，党委第一时间知晓党员群众的困难，第一时间把组织的关怀和温暖送到党员群众本人和家中。通过机制的完善，激发了党员群众的创造热情、工作激情，促进了党员先锋模范作用的发挥，使党建工作的能力和水平不断提升。

二、目前基层党组织服务功能存在的主要问题

（一）服务中心、服务群众的主动意识还不够，存在“单打一”的现象

基层党组织注重发挥党委书记、支部书记的作用，对党委班子其他成员、党支部其他支委的要求不高，往往存在大量的工作落实仅仅依靠基层党组织书记来完成、其他成员 “推着走”的现象，上级党组织布置什么就应付完成什么，主动意识不足。

（二）基层党组织委员会委员存在“重业务轻政治”的现象

班子成员对党建责任分工、行政分工的落实是比较好的，但在总揽全局、服务中心上缺乏“一盘棋”思想。此外，班子成员参加双重组织生活的质量还不够高，班子成员参加所在支部的学习、活动还不够多，对行政工作指导的力度大，对支部建设的指导缺乏力度，存在一种“由于行政事务多而忽视了以普通党员的身份参与支部建设”的现象；“红脸出汗”的较真力度还不够，在开展批评与自我批评过程中，还是存在当老好人、讲一团和气的现象，对问题不敢说不敢讲，尤其体现在对党政一把手的批评上，也只是蜻蜓点水浮于表面。

（三）组工干部专业素质参差不齐，存在“服务能力不强、服务水平不高”的现象

组工干部的服务能力与新形势新任务新要求不相适应，存在一种“只求过得去不求过得硬”的现象。有的组工干部对大局大势认识不深、把握不准，开展工作办法不多、力度不够；有的工作前瞻性、预见性不强，服务大局存在“慢一步、跟不上”问题，导致在谋划服务中心、服务群众上缺乏高度、深度和力度。

三、加强和改进基层党组织服务功能的启示和思考

2013年6月，习总书记在全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设”。这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，作为一级党组织更应积极探索新形势下服务型党组织建设的有效途径。

（一）服务型党组织贵在经常、持之以恒

加强服务型党组织建设，制度是根本，是保障党组织服务功能的保证。一要提升基层党组织班子成员的服务意识。人心需要纽带凝聚，力量需要纽带汇聚，我们每一位基层党组织成员都是纽带之一，作用发挥的好，事半功倍。二要建立健全各种服务党员群众的机制制度，善于发现新问题、研究新情况、采取新措施，创新党内服务机制，努力构建党员服务平台。落实机制制度的规范化、经常化，定期分析机制制度的可行性和建设性，简化办事程序和提供贴近党员群众要求的一站式服务，切实解决机制制度的形式化、表面化。

（二）服务型党组织巧在暖心、雪中送炭

党的宗旨就是为人民服务，要始终坚持把党员群众的利益作为党建工作的出发点和落脚点。一要心系党员群众的“冷暖”。积极拓宽党员群众的服务渠道，加大帮扶力度，创建新型党员服务载体，拓展网络服务平台，不断丰富党员服务的内容，根据党员的不同需求实行个性化、专门化服务。二要建立健全党员群众信息平台，注重了解党员群众所思所想所盼，强化协调沟通，做到困难有人问、疙瘩有人解、心理有人通。

（三）服务型党组织实在克难、尽心竭力

一要发挥组工干部的纽带作用。加强组工干部的专业化培训，提升组工干部认识问题的高度和广度，做好基层党组织的参谋、助手，指导好基层党组抓好服务党员、服务群众工作，做到解决思想政治工作不空谈、不虚化，真心实意地为人民群众做好事、办实事和解难题。二要把职工群众反映强烈的突出问题弄清楚、排好队、谁主管谁负责，充分发挥工团组织“润滑剂”、“减压阀”的作用，一个问题一个问题解决，尤其是对职工群众的家庭困难要想方设法给予帮助，让职工群众感到组织的温暖，切实有效地增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

参考文献：

[1] 全国党建研究会课题组.新形势下增强组织工作专业化能力研究[J].党建研究，2017（5）：1.