文 l 段根华

“半年前，这里还是废坑塘，一到夏天，蚊蝇漫天飞，垃圾乱堆放，村民们都是绕着走。现在你看，这块地整好后，庄稼长得好着嘞！”6月4日，提起村南的30余亩土地，民权县老颜集乡董西村村民秦和平老人打开了话匣子。

这只是民权县积极引导节约集约用地、提高耕地保护水平的一个缩影。近年来，民权县以土地节约集约利用为主线，坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，按照“促进发展，保障用地、控制规模、防止浪费”的原则，层层落实责任，强化工作措施，土地资产效益得到充分发挥，建设用地地均GDP有效增长，形成了全县国土资源集约节约利用的良好态势。

牵好规划“牛鼻子”。为严格控制建设用地规模，优化城乡用地空间布局，促进用地空间集聚发展，该县按照县域经济发展和土地规划战略，合理调整用地空间。2015年3月，某垃圾处理企业向民权县政府提出用地申请，由于该垃圾处理项目具有“既不能选址在城区内，造成再次污染；又不能距离城区太远，造成垃圾收集不便”的特殊性，且城区周边又无符合《民权县土地利用总体规划》（2010—2020年）的合适地块，导致项目无法落地。2017年7月，该县国土资源局适时抓住规划调整完善之机，为该企业确定了符合规划的用地选址，既依法依规满足了该项目用地需求，又维护了规划的严肃性。同时，在脱贫攻坚工作中，该县积极发挥土地规划的引领作用，优先保障脱贫攻坚过程中的种植、养殖、加工业等特色支柱产业用地需求，受到有关企业和贫困户一致赞许。

守住耕地“红线”。该县认真落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施补充耕地和土地整治项目，全面推行耕地保护“网格化管理”模式，确保全县耕地保有量、基本农田保护面积的持续稳定。“十二五”以来，全县累计争取投入资金2亿多元，先后实施了林七、孙六等乡镇和郑州航空港经济综合实验区基本农田异地补划等10余批次的补充耕地项目，开发复垦整治土地11万余亩。2017年，全县实有耕地面积79021.94公顷，划定永久基本农田70220.21公顷。2017年初，县政府还出台印发了《民权县农村土地综合整治整村推进工作方案》，探索实施土地综合整治“整村推进”模式。2017年，该县组织实施了2个土地综合整治“整村推进”试点，共腾出土地240余亩。2018年，该县还将继续扩大范围，预计可腾出土地3100余亩。

提高项目用地“门槛”。为实现节约集约，该县不断提高建设项目用地准入“门槛”。在项目选择上，坚持“五个坚决不上”，即不符合产业政策的、污染环境的、破坏经济秩序的、低效重复建设的、达不到投资强度要求的五类项目坚决不上。严格按照《工业项目建设用地控制指标》要求，从严控制用地规模提高容积率、投资强度等指标，固定资产投资强度由原来的180万元/亩提高到不低于200万元/亩，有效避免了粗放利用和“广种薄收”等浪费现象发生。同时，积极鼓励、引导企业投资者租赁现成的标准厂房投资经营，让租房创业成为创业者的新时尚。截至目前，该县高新区已建成标准化厂房512万平方米，其中两层及以上标准化厂房408万平方米。

按照有关工作方案，该局

不断加强土地批后监管。抽调专人对全县已出让的多宗土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，确保全部按照合同约定进行开发建设。建立巡查台账，加强土地开发利用情况监督检查，督促土地使用者按照土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书的规定实施项目建设，防止土地圈而不用。

“一家管”到“大家管”。按照“日常巡查、社会监督、遥感监测”三位一体的监管体系，该县采取人防加技防的方法，对土地利用动态实施全天候监测，发现问题，及时妥善处理。通过“国土卫士”监测平台，全县范围内土地违法行为一有风吹草动，都能做到一目了然，并做到第一时间发现，第一时间制止，为提升国土资源执法监察提供了坚实保障，切实做到了“发现在初始、制止在萌芽”，大大降低了执法成本，有效减少了违法当事人的经济损失。目前，该县已建成并投入使用“国土卫士”执法监察监测基站160个，力争实现国土执法监察监管监测区域达到全县全覆盖。与此同时，该县建立完善了查处土地违法行为部门联合行动机制，实现了土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的积极转变。此外，该县还聘请了525名土地协管员，充分发挥他们“宣传员”“信息员”“监督员”的作用，大大提升了土地违法行为查处的及时性和有效性。