何中发, 占光辉, 王 瑶

(上海市地质调查研究院,上海 200072)

随着国家生态文明战略的推进,人们逐渐认识到土地质量的好坏对整个城市或区域生态环境的影响巨大。值得注意的是,现有的城市总体规划、控制性详细规划的编制已经非常关注水土环境质量现状信息,但是不同层级的城市规划对土地质量数据的精度需求不一样,导致了已有土地质量成果较难和城市规划编制需求紧密结合起来。土壤环境成果大多在城市规划或土地利用规划环境影响评价工作中体现,将土地质量地球化学调查和评价直接与城市规划工作应用对接起来,目前少有研究[1]。城市规划、土地利用规划、环境保护规划、空间规划等编制和审批从属于不同的管理部门,而土地质量调查又涉及到国土、环保、农业、林业等管理部门,因此如何将土地质量调查成果服务应用于城市规划编制和实施领域,一直是亟待解决的科学技术难题和管理瓶颈问题。

1 城市规划编制体系与土地质量相关标准体系现状以及对接方面存在的问题

1.1 城市规划编制体系对土地质量的要求

当前城市规划编制体系没有直接对土地质量要求的条款,大多是比较笼统的文字描述。《中华人民共和国城乡规划法》[2]第四条规定“制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。……