杜学玲

摘 要：新农村居民点建设是新农村建设中的一项重要内容，对于实现城乡一体化建设有着非常重要的促进作用。在我国城乡建设不断推进的背景下，居民点的建设数量一直呈现出上升的趋势，但是其中存在的一些问题也逐渐显现出来。本文主要结合郯城县红花镇新型农村居民点建设为例，然后对农村建设用地规划和整理进行了深入的分析，希望可以在一定程度上提升农村用地的使用效率。

关键词：新农村居民点；建设；经济效益；分析

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）08-0251-02

社会主义新农村这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，必将极大地促进农村的发展和建设。2004年农民增收6.8%、粮食增产9%之后，2004年国家又出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策，如加大农业税、农业特产税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制[1]。

我国明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，是实现社会经济发展以及城乡一体化发展的必然要求。通过新农村建设，能对目前所面临的“三农”问题进行合理解决，从而促进我國全面建设小康社会的不断发展。省政府对新农村建设工作提出了一些重大的决定，要求每一个县都必须建设示范镇以及一定数量的示范村。但是因为许多地区的经济条件比较落后，并且有些地区在地质条件上呈现出一定的复杂性，开展新农村建设具有一定难度。现结合山东省临沂市红花镇谈谈新农村居民点建设的经济分析。

山东省临沂市郯城县红花镇位于山东省最南端，睦邻江苏新沂市，辖55个行政村，人口6.8万人，总面积128平方公里。先后被授予建设社会主义新农村全国典型乡镇、山东省绿色优质农产品明星基地、沂蒙番茄之乡、临沂市文明村镇、市新农村示范先进乡镇等荣誉称号。

1 建设新农村居民点的重要性

结合目前的实际情况可以了解到，通过对新农村居民点的有效建设，不仅可以提高农村土地资源的合理使用，并且在一定程度上还能实现农村生产与生态空间之间的有效结合，对于促进农村的进一步发展有着非常重要的意义[2]。

1.1 可以有效改善农村生活条件

农村居住在整体上不具备集中性，基础设施在建设过程中存在很大的难度，尤其是对于一些偏远地区而言，农民的出行以及生活都存在着极大的不便。通过对目前农民居住分散性问题的合理解决，不仅农民在医疗和教育方面能得到很大的改善，同时还能进一步减少国家在基础设施配套上的资金投入力度。

1.2 有利于促进农业经济的发展

在农村普遍会存在一户多宅以及宅基地闲置的现象，导致住宅占地面积比较大。通过对农村居民点的有效建设，可以使农民在居住上具有一定的集中型，原宅基地还耕，使农村土地资源的利用效率得到明显的提升，同时也能进一步拓展农村的农耕面积，使农村可以大力发展集体经济。由此可以看出，新农村居民点的有效建设，对于促进农村农业经济发展有着非常重要的意义。

1.3 有利于农村环境的进一步改善

在社会经济不断发展的背景下，农村生活水平实现了进一步的改善，但随之也带来了一些比较严重的环境问题，因为农村居住具有一定的分散性，所以在卫生转运以及处理过程中也存在着很大的难度。加强农村居民点的建设力度，可以实现农村供电、排污以及环卫等公共设施的有效设置，从而可以实现对农村环境问题的有效解决。

2 实现新农村居民点的经济建设

2.1 农民政治决策分析

农户是农村居民点整治中的重要主体之一。在农村居民点整治中，农户可获得收益由三部分构成：整治补偿费、承包权红利和转移劳动收入。其中承包权红利是指农户以宅基地作为资本进行投资以获得未来收益，包括养老金和其他形式的补贴。农户参与整治的成本主要包括两方面，一是由于整治需重新搬迁产生的费用；二是农户在整治前经营土地的机会成本，即农户原来的农地经营收益。假定农户的纯收益为R，受农户自身素质、生活环境的影响，农户的经济行为往往具有短期性，他们较少考虑长远的经济利益或者是潜在收益，更加重视眼前的既得利益。因此，对于农户可获得的预期收益及付出的预期成本都折算成现值进行计算。从理性经济人的假设看，农户是否进行农村居民点整治取决于总收益同总成本的比较，即纯收益R的大小。当R>0时，表示通过整治收益增加，农户会作出进行整治的决策，反之，则不会进行整治。而整治给农户带来的预期收益及付出的预期成本又受到农户年龄、文化程度以及外部环境等因素的共同影响[3]。

2.2 土地整治企业决策分析

当土地整治企业需要整治的农村居民点面积增加，则要投入更多的生产要素。由于生产方式的转型以及现阶段劳动力成本的增加，土地整治企业在需求各整治面积下对应的最低成本时对于投入要素的组合，是增加资本等其他生产要素，而不是扩大用人规模，并要设法提高现有劳动的工作技能和工作效率。

3 实现新农村居民点建设的有效措施

3.1 对农村居民点整理方式和速度进行合理选择

因为每个省市的经济发展水平存在一定的差异，所以，各个地区应该结合实际的发展状况对农村居民点整理方式和速度进行合理的选择，通过这种方式才能满足各个地区居民点建设发展的要求。针对经济发展水平相对较好的省市，地方政府部门应该受到土地供需矛盾的影响，所以对于建设用地指标有着非常高的要求，可以筹集到较多的资金投入到农村居民点的建设过程中。因为第二以及第三产业对于劳动力有着较强的集中性，农民在收入方面具有明显的多样性，农民开始面向城市不断发展，可以对整体的搬迁道路进行有效选择。针对于经济发展相对比较落后的地区而言，可以对建设速度做出相应的调整，可以在目前的基础上进行降低，对多种建设道路进行合理的选择。

3.2 对于项目的选址

在新农村居民点建设过程中，居民点建设选择是其中非常重要的一项内容，在整个建设过程中发挥着十分重要的基础作用。在项目选址时应该满足几点要求：（1）应该将建设地点设置在污染源比较小的地区，并且应该建设在水污染源的上游；（2）建设地点应该与生产劳动地点存在联系性，并且相互之间不能产生影响因素；（3）当建设地点位于丘陵或者是山丘时，首先应该选择向阳地段以及通风条件比较好的地段。通常情况下，需要选择承载能力比较高的地段，比如，稳定的基石、坚硬土或者是比較平坦的中硬土等，选择地下水位比较深的地段，对于平原地形坡度而言，通常情况下不可以超出10%-15%的地段。

3.3 制定合理的建设设计方案

在居民点建设过程中，规划设计工作在其中起到了非常重要的作用，针对已经建设的新农村居民点规划中不可以盲目的照搬城市住宅小区规划，而是应该结合实际的建设需求和地质条件状况，保证规划设计在内容上具备一定的特色，这样在整个实施的过程中才能具备一定的可操作性。新农村居民点的建设工作与城市住宅小区建设相比具有非常明显的差异，所以在对设计方案制定的过程中，一定要严格遵守因地制宜的基本原则，在保证建设质量的基础上尽量减少用地面积，对近期建设与远期发展之间的关系进行合理调节，全面落实统一规划，从而推进居民点建设工作实现有效的开展。

4 结语

综上所述，新农村居民点的建设工作在整体上具有明显的系统性，要想保证居民点建设工作的有效开展，相关政府部门一定要做好相应的引导工作，尊重农民自己的意愿，加大对土地整治过程中资金方面的投入力度，另外，还应该落实好相应的监督工作，保证居民点建设过程中的安全性。对于相关的设计人员而言，需要对建设地点的地质条件进行全面的调查，在对设计方案进行设计的过程中一定要突出地方特色，从而促进新农村居民点建设工作实现有效的开展。

参考文献

[1]马怀礼，张欣荣，马艳.新型农村居民点建设的经济分析——以安徽省灵璧县为例[J].当代经济，2011，（21）：20-22.

[2]张凤荣，周建，徐艳.黑土区剥离建设占用耕地表土用于农村居民点复垦的技术经济分析[J].土壤通报，2015，（5）：1034-1039.

[3]宋凯.静海县团泊示范镇建设项目可行性研究[D].天津大学，2014.