王治彪

摘要：小型水库分布的地区主要是在广大农村，它是构成农村基础水力设施的一部分，极其重要。其在农业的灌溉与防洪、排水、供水方面一直发挥着巨大作用，但其在实际的管理中也存在某些问题。这些已经存在的问题严重影响到水库正常运行，对发挥其经济效益产生了消极影响。针对目前我国水库管理体制中尚存在着的许多问题，本文以高台县大湖湾水管所为例，对小型水库管理体制中存在的问题进行浅析，并探讨其改革深化的措施。

关键词：小型水库；管理体制；改革；深化措施

1引言

高台县现存小型水库21座，总库容1600万m3。自2009年以来，高台县先后完成了11座病险水库的除险和加固工作。加固以后的小型水库不仅坝体美观，而且功能明显增强，带来经济效益的提高，效果十分明显。高台县的绝大多数小型水库虽然已经除险加固，但是在管理方面还存在着诸多问题。例如：管理设施老化、不配套，缺乏专业的管理人员，管理制度不明、不清等，都导致高台县很多的水库长期经济效益衰减。本文以高台县的大湖湾水管所管理制度为例，进行探讨。

2高台县大湖湾水管所管理体制中存在的问题

2.1水库老化，安全存隐患

高台县的小型水库大多都建于 20 世纪 60年代。因为当时技术的限制和条件的不足，缺乏严密的水文勘测、地质勘测、设计规划等相关技术资料，那时的施工手段非常落后，群众作业，造成这些水库的先天不足。再加上经历了长久的时间，出现水库老化、边坡不稳等问题，存在严重的安全隐患。

2. 2 工程设施管理不完善

管理设施的缺乏是高台县许多小型水库的主要问题。小型水库需要有专门的管护房、标准水位观测设施等，可是许多的小型水库却没有。高台县大湖湾水管所缺乏必要的管理设施，常导致不能及时地监测水库状态，进而导致不能全面实行科学化的合理蓄水，导致不能及时对工程问题做出分析，造成本来不应该有的损失。

2. 3 管理系统信息化程度较低

水库是一个小的生态环境，并且一般水库都有着较大的面积，仅仅依靠人力管理往往难以达到应有的效果。而现在的水库管理中大多数都是通过人力巡查的方式进行管理的，其信息化技术的推广力度较弱。在这种情况下，管理人员对于水库周围环境的管理、水库设备检测等方面存在着较大的问题。而通过信息化技术对水库进行管理和监测就能够起到很好的作用，管理人员可以利用信息化的监控方式对水库周围进行观察，通过各种高科技传感器检测水库设备的安全状况。

2. 4欠缺发展经费

高台县水库在发展过程中需要进行不断的维护和治理，向着现代化的水库管理靠近。但是水库自身产生的经济价值对于其发展来说还不够，而政府对于水库管理系统的升级改造也不够重视，使得其发展经费存在一定的欠缺，无法获得更好的发展效果。

2. 5 调度管理不足

高台县水库的调度管理没有实现标准化、规范化。管理部門没有充分意识到调运工作重要性，年度控运、调度内容不全 面、没有针对性，缺乏可操作性。

2. 6 水库经营方式单一

高台县的大湖湾水管所管理下的小型水库，大多用于农业灌溉，经营项目单一。高台县的小型水库远远还没有达到多种方式经营的程度，没有实现综合开发利用，存在资源浪费现象。

2. 7管理人员专业素质较低

高台县大湖湾水管所水库管理人员的文化程度普遍偏低，一些工作人员缺乏小型水库管理专业知识。由于缺乏相关经费支持，高台县大湖湾水管所水库管理人员没有进行培训和进修的机会，他们与同行业之间的交流机会也少。因此，导致了高台县大湖湾水管所的管理人员技术水平低。他们对新技术陌生，对新方法的接受能力缓慢，不适应大湖湾水管所现代化的管理要求。

2.8水库淤积严重，不能充分发挥经济效益

小型水库其水流量较小，河道水流平缓，这种情况容易造成水库内泥沙的淤积。并且长时间的泥沙淤积现象会严重影响水库的蓄水量，在洪水期无法充分发挥其蓄洪的作用，在枯水期因为水位的不准确也难以保证抗旱工作能够完成。并且小型水库再进行清淤作业时较为困难，无法采用大型的设备。

3小型水库管理体制改革深化措施

3.1 加强管理，建立管理机制

高台县委、县政府应该高度重视高台县小型水库的管理体制改革工作，应当成立一系列具体的领导小组，具体来负责和督促高台县相应小型水库管理体制深化改革的各项工作。建立起县级领导总抓，水利部门具体负责，水管所密切配合的工作机制推进高台县小型水库管理体制的改革，为顺利开展高台县小型水库的深化改革打下坚实基础。

3.2 规划方案，落实目标

根据高台县相关的水利文件的要求，积极做好高台县小型水库摸底工作，准确把握该县小型水库的现状，据此编制高台县小型水库管理体制改革深化措施方案。并且，向县级政府与相关的部门汇报、协调，获得高台县各部门对高台县小型水库管理体制深化改革的支持，争取管理经费。

3.3 监督到位

高台县定期召开调度会，推进小型水库体制改革进程，汇报改革进展情况，研讨管理体制改革的深化措施，解决难点问题。

3.4提高信息化技术水平

对水库进行监测时，我们可以通过安装监控网络辅助管理人员进行周围环境的监测。同时我们还可以设置无限传感器网络，对水库设备进行安全检测，及时的发现水库设备中存在的安全问题。另外通过建立完善的上位监控体系对所有的可监控设备进行监测和控制，实现管理中的高效化。

3.5落实管理费用

实施小型水库管理体制的深化改革，需要多途径、多渠道地筹集资金用作管理费用。拓宽改革经费的来源、渠道，稳定经费，才能确保小型水库管理体制改革深化措施的良性运行。

3.6强化调度管理

管理单位需要不断地完善预案、编制计划、执行指令，确保信息的及时性、有效性。水利行政主管部门应严格审批，加强监督、检查。并且，针对高台县所有小型水库，全面实施注册登记工作，完善水库的信息管理。

3.7多项目开发利用

充分、全面地利用小型水库自身的条件进行经营，全面发展适合的各项产业，不再延续单一的经营方式。比如，利用大湖湾的美丽风景，发展旅游业，修建大湖湾风景区与大湖湾度假区。为大湖湾风景区和度假区的游客们提供垂钓服务、娱乐等服务。旅游业发展必将带动高台县大湖湾的小型水库周边相关行业发展、产业发展，带来可观的经济效益。

3.8提高管理队伍能力

按照高台县基层水利体系的要求，建立一支专业的水库管理队伍。在高台县大湖湾水管所的每座小型水库的所在村安排一名专职的水库管理员，专门负责日常巡查、管理、维护和报讯工作。同时，让高台县大湖湾所管所的所有水库管理人员定期参加培训，互相交流工作经验。通过多种方式来提高水库管理人员的综合素质，为高台县小型水库的管理提供技术保障。

水库除了赢利，还具有一定的公益性。防洪安全是水库的重要职责所在。小型水库管理体制深化改革过程中须要规范经营者，严格遵守法律法规，从大局出发，维护和保障公共利益，这样，小型水库管理体制改革才是良性、健康的。

4结语

小型水库管理与中、大型水库管理不同，常常被忽视。本文专门对小型水库管理体制改革进行了初步探讨，并提出一些深化措施，最大限度促进小型水库发挥良好的整体效益。

参考文献

[1]张鲁.小型水库存在问题及对策[J]. 水利水电技术，1999（04）：15.

[2]张献锋.小型水库管理有关问题的思考[J]. 水利发展研究，2012（06）：10.

[3]范连志.小型水库管理中的问题及对策[J]. 中国水利，2011（10）：30

（作者单位：高台县大湖湾水管所）