张晓丽 张义军

[摘 要]中国经济的增长陷入了困境，供给侧结构性改革登上了舞台！在供给侧结构性改革一系列方案中，全面推行“营改增”的减税政策是供给侧结构性调整“去库存、去杠杆、调结构、降成本、补短板”的重头戏。文章以河南省焦作市为例，总结“营改增”试点和全面推广取得的成就和经验，发现改革存在的问题和不足，确定下一阶段改革的目标和着力点，进而更好助力供给侧结构性改革。

[关键词]“营改增”；供给侧；税制体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.006

1 前 言

我国经济发展已进入新常态，经济增长动力不足，经济结构失衡问题依然突出，“供需错位”矛盾日益凸显。面对当前经济困局，党中央果断提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。“营改增”具有谋一域促全局的功效，是全行业减负、提质增效、打通抵扣链条、消除重复征税、优化税制等方面的助推器，也是充分释放政策红利、推进供给侧改革的重要举措。以焦作市为例，“营改增”试点改革实施以来，在减税降负、经济结构调整、产业转型升级等方面都发生了较大变化。2016年1～9月，焦作市“营改增”整体减税共计16851万元，其中：2016年1～5月全市“营改增”累计减税6968万元，6～9月全市“营改增”减税9883万元。2016年上半年，焦作市第三产业增加值占地区生产总值比重为33.8%，同比提高2.9个百分点，比第一季度提高2.7个百分点。而“营改增”在促进高新技术产业等发展的同时，也促进了落后产能的逐步退出。……