梁建章 黄文政

最近这段时间里，北上广深等一线城市几乎同时推出了以落户优惠主导的人才政策。毫不夸张地说，在这些城市之间正进行着一场空前的“抢人大战”。

单从个体的角度去评判，未必所有优秀人才都适合前往一线城市。但在整体上，大城市在基础建设和服务领域会形成集聚效应。比如，当创业者需要获得金融、法律、教育培训等领域的服务时，他们在大城市可以拥有的选择也要比其他地区多得多。

创新人才同样需要集聚地。在美国，几乎一半的风险投资都投到了硅谷，诞生了包括谷歌、思科、惠普、苹果、甲骨文和脸书在内的诸多高科技公司。

如果一个地理区域成为一个产业的创新中心，那么这一中心的集聚效应将会趋向于自我强化，随着时间的推移，这一中心的增长会越来越大、优势也越来越明显。近年来，随着聚集效应的增强，世界各地的大城市变得越来越大，而小城市却已经萎缩了。

就人口而言，世界上最大的城市是东京，有3 700万居民；首尔都市圈有2 300万居民，而且还在增长过程中。中国的人口是日本的10倍，韩国的27倍。然而，中国最大的两个城市上海和北京，分别只有2 400多万人和2 100多万人。对于中国这样一个人口大国的创新中心来说，这样的规模实在太小了。

未来，应该以北上广深为中心发展连片的3个都市圈，形成京津都市圈，上海-杭州湾都市圈和广深珠都市圈。同时也应该让二线城市大幅度扩容。

中国东部和沿海人口大省的人口规模，基本介于韩国和日本之间，所以作为这些省份的中心城市（二线城市），即便还将面临被北上广深吸走人口的形势，但人口规模也应该达到1 000万～2 000万人。……