沈逸

五年前，名为爱德华·斯诺登的中央情报局前雇员，以无可辩驳的资料，向全球披露美国国家安全局用包括“棱镜”“上游”等在内的系统，实施指向全球的网络空间监控行动。行动目标近似无差别地涵盖除核心盟友——即俗称“五眼联盟”的英美情报交换协议成员——之外的所有国家，既包括中国、俄罗斯这样的战略竞争对手，也包括德国这样自认与美国关系密切的盟友。作为一个典型的技术极客，斯诺登一如维基解密网站创始人阿桑奇，倾向于相信自己能够在冷战后的世界，复制“水门事件”或者是五角大楼文件泄密事件的奇迹，即在媒体帮助下，通过披露机密文件的方式，实质性扭转被认为损坏了自由主义核心价值观的国家安全行动。

监控由来已久

五年过去了。2018年1月，美国总统特朗普签署通过了美国国会两院审批通过的文件，将1978年美国对外情报法2008年修订版第702条款继续延长了6年。这是第702条款从2008年以来的第二次延长，上一次延长是在2012年，斯诺登披露“棱镜”项目前一年。这一条款是支撑类似“棱镜”“上游”这样系统存在的制度基础中至关重要的，也是美国国内各类力量从1947年开始博弈至今的结果。

1947年，美国国家安全局在没有明确授权的情况下实施了“三叶草行动”，对当时美国90%的国际电报进行了监控，监控的方式是将所有电文实时复制。上世纪60年代，美国国防部、联邦调查局等机构，依托“三叶草行动”，实施“尖塔行动”，监控数以千计在美国开展民权运动或者从事敏感活动的知名人士，以确保其不是外国政府资助的特工。……