曹毅

[提要] 上海合作组织从一个解决边界问题的谈判会议发展成一个拥有常设机构的地区性国际组织。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，为上合组织未来发展提供了更为广阔的空间，但是机遇与挑战并存，上合组织在新的历史背景下应当以更加务实、共享、创新的理念在“一带一路”倡议实施过程中继续发挥其重要作用。

关键词：“一带一路”;上海合作组织;SWOT

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2018年1月31日

一、“一带一路”背景下上合组织的具体措施

一是启动制定区域经济合作五年发展规划。会议批准启动《2017-2021年推动项目合作措施清单》，涉及十多个领域百余个项目，总金额近千亿美元。

二是深入推进贸易便利化。会议批准成立贸易便利化工作组，标志着这一进程进入了制度化安排的崭新阶段。

三是为扩大贸易搭建平台。2015年9月24日至26日，首次“上合组织国家商品展”在西安第六届欧亚经济论坛期间举行，有来自14个上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国的约230家企业参展。

四是开展跨境电子商务合作。各方商定探讨建立“上合组织电子商务平台”。

五是加强投资合作。中方将推动企业在轻纺、家电、化工、冶金、物流、农业等领域开展集群化投资，深化与各国的投资和产业合作。

六是推进互联互通合作。根据习近平提出的力争在几年内建成4，000公里铁路、10，000公里公路，推动区域内互联互通格局基本形成的目标，各方同意将加快实施现有合作项目，开展区域物流枢纽和出海港口建设。

七是加强资金融通。各方均表示将充分利用中方提供的信贷资金，以及亚投行、丝路基金、欧亚经济合作基金开展投资项目合作。此外，各国还同意开展货币互换和本币结算，抵御金融风险。

八是深化海关合作。各方商定将切实开展商品估价、价格监管方面的信息交换，加大海关执法合作，营造贸易健康发展环境。

九是广泛吸收观察员国、对话伙伴国参与区域合作。

二、“一带一路”倡议为上合组织拓展新领域

2015年12月15日，上海合作组织第十四次政府首脑会议主题是“研究上合组织框架内经贸、投资、金融、交通和人文合作的现状、前景和发展措施”，重点是发布关于区域经济合作的声明——重申各方积极支持丝绸之路经济带等区域合作倡议，推进丝绸之路经济带建设与各國发展战略以及欧亚经济联盟等本地区一体化机制的对接，以贸易便利化、产能合作、基础设施建设、金融等领域合作为优先重点，推进区域合作迈向更高、更广、更深层次，并积极吸引观察员国、对话伙伴国参与具体项目合作。

“一带一路”是中国领导人审时度势提出的重要合作倡议，需要各国的共同参与，实现真正意义上的优势互补。上合组织可以提供机制的支撑和保障，成为丝绸之路经济带建设与其他地区发展规划和机制对接的重要平台。李克强又把这个平台作用进一步演绎为六大合作平台，涵盖安全、产能、贸易、金融、互联互通、社会民生等重要领域，突出了合作的优先方向，包括三个方面的内容：

（一）大框架下的大合作。在“一带一路”倡议的推动下，上合组织可以在以下几个方面发力：一是充分利用“丝绸之路经济带”基金和亚洲基础设施投资银行等机制，加强多边经贸合作和金融合作;二是加快成立上合组织发展基金和上合开发银行，建立有效的上合融资保障机制;三是落实2014年通过的《关于加强金融合作、促进区域发展措施计划》，解决多边经济合作中存在的主要矛盾，并加强能源、交通、运输等基础设施合作项目。

（二）建立自由贸易区。上合组织实现区域经济一体化的最佳途径是建立自由贸易区，这将有利于促进国际分工，提高贸易各方福利。在“一带一路”倡议的引领下，各成员国合作意愿增强，中俄将加强战略互信与务实合作，加快贸易便利化和相关组织机构的建立，共同推动上合组织框架内的“自贸区”建设，以逐步实现上合组织区域经济一体化目标。

（三）推进经济一体化。上合组织成员国强大的要素禀赋互补性、便利的接壤交通等因素都显示有必要建立区域内能源统一市场，而这是各成员国能源安全、经济发展的重要保障，以及促进区域经济一体化的努力方向。

三、“一带一路”背景下上合组织SWOT分析

（一）优势。中俄比邻而居的天然贸易伙伴优势依在。中国经过多年的改革开放，经济实力大为增强，外汇储备充裕，既有扩大对外投资的能力，也有确保外汇储备保值增值的需要。中国稳定的全球第一大能源消费市场应是俄罗斯发展多元化能源出口战略的首选目标。俄罗斯作为中国潜在能源供应国的作用独一无二。两国油气产销形成的天然“直通供需链”排除了途径他国可能出现的供需安全隐患，最大限度地确保了两国的能源安全。

（二）劣势。在经贸合作领域，上合组织框架内的合作多为双边合作项目，多边项目数量有限，各国的投资能力仍受限于金融危机的影响。在人文领域，除了教育部长外，其他部门尚未形成部长级会议机制，这也将影响和限制成员国间充分的交流合作。而在成员国扩员问题上，虽然《上海合作组织宪章》规定了吸收新成员的问题，但在扩员的具体标准上仍无规定。“一带一路”倡议下，上合组织未来规模的扩大和协调成员国利益成为障碍。

（三）机遇。俄罗斯远东开发战略与中国提出的“一带一路”倡议在本质上是相同的。目前，两国已开启中俄原油管道项目、西线天然气输送项目等，两国还计划加强在俄罗斯油气开采领域的合作，俄罗斯在高铁建设和西伯利亚铁路改造方面也有意吸引中国投资。总之，俄罗斯远东地区有大量的基础设施建设项目，加强与中国的合作是俄罗斯的必然选择。俄罗斯当前处于发展的岔路口，很显然之前依靠石油、天然气出口的经济发展模式已不符合现实要求，俄罗斯需要转变经济发展模式。

为进一步加快两国东部毗邻地区的快速发展，两国政府先后多次出台推动地区经济社会发展的倾斜政策。俄罗斯方面，先后有关于远东及外贝加尔地区经济社会联邦专项纲要、远东及贝加尔地区经济社会发展长期战略，“关于超前经济社会发展区及国家支持远东地区的其他措施”联邦法律等。这些政策的部分或全面实施为远东地区的经济社会发展创造了良好条件，有利于建设和完善当地的基础设施，为开展企业经营和其他活动提供优惠条件。中国方面，先后有关于东北老工业基地振兴的相关优惠政策、长吉图沿边开发开放先导区和黑龙江及内蒙古东北地区沿边开发开放规划上升为国家战略、关于支持东北振兴的若干重大政策举措、黑龙江陆海丝绸之路经济带纳入国家规划等等。上述中俄两国政策形成叠加效应，将有力地推动两国东部毗邻地区各领域的紧密合作，并发挥其辐射带动作用，促进两国边疆经济社会的快速发展。

（四）挑战。目前，上合组织面临的最大问题就是前苏联地区经济一体化不断加深的趋势对其经济合作形成的冲击。在前苏联地区，实际上有四个俄罗斯主导的经济一体化进程，即独联体自由贸易区、欧亚经济共同体、关税同盟和俄白联盟。

统一经济空间和关税同盟在对外政策方面的实质在于，逐渐将独联体国家与域外主要竞争对手的双边对话形式提升到关税同盟和统一经济空间整体的水平，其根本目的在于加强俄罗斯在前苏联地区的影响力和经济存在，将前苏联地区重新整合起来抵制域外大国的渗透，试图将上合组织变成“前苏联集团+中国”模式，使中国与中亚个别国家富有成效的双边经济合作提升到与整个前苏联集团的合作。这一方面可以阻遏中国廉价商品进入中亚，抵御中国经济实力对中亚地区的影响;另一方面通过经济杠杆也迫使中亚等其他前苏联地区国家加入其势力范围。

四、“一带一路”背景下对上合组织的相关建议

（一）加强沿线国家贸易服务体系建设。努力健全从生产到运输再到出口的一条龙式的服务模式，确保贸易信息积极共享，使双边贸易更有保障。完善贸易体制，健全相关法律法规，确保贸易渠道畅通，消除贸易壁垒，加快推进中俄贸易向规范化、制度化和法制化方向发展。

（二）改善贸易结构，加强高技术领域合作。大力促进自身经济发展，扩展贸易领域、改善贸易商品结构，促进高附加值产品的生产和出口，注重人才的培养和利用。加强成员国企业之间的互助合作，积极发挥自己的特长，展现自己的优势，使企业之间找到更多的利益共同点，深化成员国企业间交流合作，树立产品认同感，打造品牌效应。在加强能源领域合作的同时，加大在农业和高科技产业等方面的合作，促进贸易结构多元化，在双边贸易、直接投资、信贷等领域推广使用本币。还可以加强政治和文化等方面的交流，为经济贸易提供一个和谐稳定的环境。

（三）优化扶持措施，增强国际贸易政策的针对性。政策引导对企业经营行为具有不可替代的作用，因此政策和措施的方向性和针对性至关重要。如，修改和完善现有奖励及补贴政策，实行分类补贴，向出口贸易企业进行倾斜;协调国家商务部门，争取新的资金支持，争取新的政策倾斜;充分利用“一带一路”建设时机，积极协调相关部委，突破部分管制类商品进口经营权和特许权的政策瓶颈。

（四）依托口岸资源，加大招商引资。中俄两国边境口岸众多，拥有得天独厚的口岸资源，也是发展对俄贸易的重要优势之一。加强对俄口岸基础设施建设，为口岸贸易打造过硬基础;加强部门协调，优化通关环境，为贸易开展做好服务;加强与内陆货源城市联系配合，建设贸易通道;加强政策宣传，吸引企业落户优势口岸或建立分支机构，发展总部经济。

（五）加强监测预警，为企业提供信息支持。上合组织的重心仍然是安全防范，经济贸易方面还存在着市场不统一、不规范和高风险等特点，在短期内仍难以彻底改变。要加强对经济、贸易政策的监测预警，多渠道了解政策变动趋势，建立起与企业良好的沟通渠道，提供有效的信息支持。同時，积极争取国家支持和帮助，充分利用会晤机制、双边会谈、走访以及双边各类分委会合作等现有沟通渠道，加大沟通、协调力度，为企业开展贸易铺平道路。

主要参考文献：

[1]李新.“上合”组织经济合作十年：成就、挑战与前景[J].现代国际关系，2011（9）.

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[5]张宁.上合组织自贸区是“丝绸之路经济带”与“大欧亚伙伴关系”的新平台[J].欧亚经济，2016（5）.

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