文/李颖 钱银龙 王虹人

为进一步落实党中央和农业农村部关于开展基层农技推广体系改革的要求，四川省各级部门全面推进农技推广体系改革创新试点，并取得了可圈可点的成绩。本文作者分析了四川省水产技术推广体系改革创新试点的先进经验、存在的问题及工作启示，为各地开展水产技术体系改革提供了示范。

为全面贯彻落实中央1号文件、《政府工作报告》及全国农业工作会议的部署和要求，农业农村部2017年下发《农业农村部办公厅关于开展基层农技推广体系改革创新试点的通知》与《农业农村部办公厅关于做好2017年基层农技推广体系改革与建设有关工作的通知》，要求各地进一步增强农技推广服务活力，拓展基层农技推广机构服务功能，鼓励农技人员开展创业和技术增值服务等创新活动，促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展。四川省各级部门积极落实党中央及农业农村部要求，出台《四川省农业厅关于做好2017年基层农技推广体系改革与建设有关工作的通知》，全面推进农技推广体系改革创新试点。德阳广汉市、成都崇州市是四川省内两个农业农村部基层农技推广体系改革创新试点县，其体系改革创新工作可圈可点；此外，眉山市东坡区、绵阳市安州区在推进农技推广体系改革与建设，开展推广人员创业、增值服务等方面大力创新，有作为有亮点。

一、先进经验

（一）实行条块结合，以块为主的管理体制

四县（区）市均设有县级水产技术推广站，乡镇级水产技术推广机构并入基层农业综合服务站，专职、兼职水产技术推广人员除个别山区外基本实现全覆盖。四地对基层农业综合服务站及服务站人员实行“条块结合、以块为主”的管理体制，以乡镇管理为主，主管部门协助管理。县级主管部门将原先由基层推广服务站承担的职责和工作任务，根据工作权限和乡镇实际交由乡镇负责，乡镇水产技术推广机构负责人的任免由乡镇党委负责，市级主管部门对基层推广服务站的工作考核调整为对乡镇政府的考核，管理体制更加顺畅。四县水产技术推广部门及基层农业综合服务站均实现财政全额拨款，均有固定办公场所与仪器设备。

（二）推广体系改革创新

四个县（区）均高度重视基层农技推广体系改革创新工作，成立由两委班子分管领导及相关部门负责人为成员的基层农技推广体系建设工作领导小组，统筹协调体系改革与创新工作，并将该工作纳入政府考核体系。在具体的基层推广体系改革与建设工作中有创新、有亮点。

1.创建推广部门人员创新创业制度

眉山市东坡区政府2017年根据人社部相关文件精神，协调各部门出台了《中共眉山市东坡区委、眉山市东坡区人民政府关于优化农产品产业结构助推农业提质增效的实施意见》（眉东委〔2017〕44号）文件，积极鼓励事业单位推广部门的科技人员创新创业。区水产技术推广站站长、工程师张继业在职创业获得批准，创建出市级水产龙头企业眉山伟继水产种业科技有限公司，该公司目前已完成了工商注册、银行开户、税务登记、商标注册、投资协议、租地协议等工作，正在完善设施用地用房等手续。该公司将以推广优质水产苗种、特种饲料、水产智能化设施、先进水产养殖模式等手段为主，促进全区带动渔业产业加快发展。

2.创建合理取酬制度

德阳广汉市积极鼓励农技人员与新兴农业经营主体开展技术合作，审核通过10名技术人员与10个新型经营主体开展技术合作，其中包括水产养殖。新型经营主体按500元/月的标准向农技人员支付报酬。在技术人员指导下，新型经营主体的农业生产产值有所提升。成都崇州市健全公益性服务与经营性服务结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业服务体系，制定1+1技物配套服务（1个农业综合服务站+1个农业服务超市），引导农技人员开展技术结合、技术承包、全程托管服务等经营性服务，合理取得报酬。

3.创建首席专家组

德阳广汉市组建了以市水产技术推广站站长谢瑞富为组长（即首席专家），2名专业技术人员为成员的专家组，负责指导当地的水产发展及技术推广方案、技术路线制定，渔业主推技术和主推品种选择，水产养殖技术培训、技术服务、技术咨询等工作。

4.创建特聘农技人员制度

德阳广汉市结合当地主导产业，在回乡创业大学生、获得新型职业农民资格和在当地具有较好的群众基础及影响力的“土专家”中，择优选取10名聘为“特聘农技员”，并以此为抓手逐步建立起一支特聘农技员队伍，扩充农机推广服务队伍，建立和完善农技推广服务点，延伸农技推广服务触角，不断拓展基层农技推广体系社会化服务职能。

5.创建创星争优评选制度

德阳广汉市通过综合测评，评选出最美农技员17人、农业技术推广奖10人和星级农机推广机构11个（含三星农技推广机构5个，两星农技推广机构6个），并给予奖金奖励，有效调动个人与基层农技推广机构工作的主动性与能动性。

6.创建农业职业经理人制度

成都崇州市以农业职业经理人队伍建设为抓手，建立农业职业经理人初、中、高“三级贯通”证书等级评定制度。目前全市已有1587人获得农业职业经理资格，上岗人数达800余人，成为当地农业规模经营与技术推广的重要力量。

7.完善多元化推广模式

绵阳市安州区逐步完善了“推广机构+示范基地+农户”、“推广机构+示范户+农户”、“推广机构+龙头企业+农户”、“推广机构+专业合作社+农户”、“推广机构+家庭渔场+农户”等五种水产技术推广主要模式，拉近了政府与农户的距离，使得国家发展渔业的各项优惠政策能够及时落实到位。

（三）新型经营主体发挥突出作用

四县（区）均出台文件、提供补助，积极培植壮大渔业新型经营主体，并鼓励新型经营主体利用自身优势，成立渔业专业服务平台，为渔业生产经营提供技术乃至全程服务。眉山市东坡区水产专业合作社承担了开展水产市场信息服务，组织水产健康养殖技术培训等职能，部分合作社在统一养殖技术标准、统一购进苗种、饲料、药物，统一水产品营销等方面做了大量工作，帮助社员提高水产品质量、经济效益，带动了周边水产养殖农户参与合作。德阳广汉市三水渔业专业合作社设置水产技术服务部，配备水质检测仪、显微镜等仪器设备，免费为社员及周边水产养殖农户提供养殖技术指导、鱼类病害检测、池塘水质分析、渔药选购咨询等服务，并组织开展相关技术指导培训班，有效帮助当地水产养殖农户增产、增效、增收。此外，德阳广汉市在探索培植新型经营主体方面有创新。该市利用基层农技推广体系改革与建设项目资金，委托专业财务管理机构为取得了省级示范社、省级示范场的21家新型农业经营主体统一开展财务规范化专业培训，以财务规范化管理服务推进新型经营主体健康发展。

（四）科研、教学、推广机构联合

四县（区）充分发挥当地各类农业科研、教学单位的作用，鼓励科研、教学单位科技人员深入农业生产第一线，推广新品种、新技术，开展技术培训，对推动当地农业科技成果转化与推广、农业科技进步等起到显著作用。眉山市东坡区水产技术推广站联合四川农业大学、西南大学及四川通威股份有限公司等科研单位和涉农企业，为当地养殖户开展技术培训、解决疑难问题。德阳广汉市龙潭湾专业合作社与四川省农科院共建稻鱼共生科研基地，该社渔业科技示范户充分利用科研机构资源，实现科研机构专家与基层农技推广人员共同合作，科研课题与农业生产问题全面接轨，技术服务与农户需求有效对接。绵阳市安州区邀请推广、科研、教学、企业等单位专家，联合组织开展主推新品种、新技术的筛选和集成，形成技术操作规范，分品种、分区域、分季节制定推广计划，将推广任务落实到各参与单位，有效满足当地水产养殖户的生产经营需求。

（五）启动“互联网+渔业”行动

四县（区）建有多个连接科研专家、推广人员与养殖农户的QQ群、微信群。通过交流群及时推送发布新品种、新技术、病害预报、政策法规、市场需求等信息，既方便联系，又节约费用，极大提高了服务效能。各交流群覆盖面广，交流活跃，为农户实实在在解决了很多难题，推广效果明显提升。眉山市东坡区水产站启动了“互联网+渔业”行动，引进、试验水质在线监测及远程控制设备，取得了安全、降本、增效的良好效果，促进当地渔业生产向智能化、精准化、现代化方面迈进。绵阳市安州区通过网络教育培训基层水产技术推广人员，每名推广人员学习40课时，内容包括现代渔业推广的方法和途径、水产健康养殖、名优鱼类养殖及病害防治实用技术等，保障基层水产技术推广人员知识及时更新。成都崇州市建立了基于移动互联的农技推广云平台，通过“农技宝”app、“新农通”app、农业科技网络书屋等现代信息服务手段推广农业技术，构建农业科技进村入户的快速便捷通道，实现技术推广全域全天候在线服务。

二、存在问题

（一）推广队伍“三低一高”

调查发现，各地推广队伍均不同程度地存在学历低、技能低、职称低、年龄高的“三低一高”现象，不能适应农业产业发展的现实需求。由于历史原因，基层政府机构改革中将很大一部分非农业专业的行政人员转化至推广机构，一些乡镇农业技术推广人员为兼职人员，学历低，专业推广能力弱，年纪偏大，但尚未到退休年龄，这批人员仍然需要较长时间消化。

新形势下，四川省基层农业推广体系人头经费保障充分，职位竞争十分激烈，并未出现部分省份存在的基层农技岗位无人报考的现象。但由于当地人社部门严格限制新进人员招聘，一定程度上更偏向于县级推广机构，乡镇级推广机构招聘人员进度缓慢，存在一定缺编现象。此外，四县（区）中仍存在新招大学生留不住的问题，一些年轻人将基层农技推广岗位作为跳板，工作一两年后会考入更强势的县级部门，而空缺岗位再招聘需要经人社部门统筹安排，等待时间较长。

（二）工作经费投入少、到位晚

目前四川省财政仅预算了水产技术推广人员的基本工资和绩效工资，没有预算相应业务经费和试验示范经费。部分县级实验室经过国家水生动物疫病防治站建设项目投资建设，已购置相关仪器设备，但因缺乏配套的工作经费，不能正常开展工作。德阳广汉市，财政补助资金主要补助给农户，对服务主体的补助偏少，在调动经营性农技服务组织的工作积极性上发力不足。绵阳市安州区也提出建议，希望进一步加大资金投入，激励基层水产技术推广人员加强服务能力、改进推广手段。成都崇州市提出，基层农技推广体系改革建设项目下达与资金到位的时间晚，内容多、任务重、要求高、时间紧，基层农技推广体系改革建设项目的实施与资金拨付陷入下一年度完成上一年度项目的循环，在调整资金下达时间后，也很难改变项目实施进度缓慢的现状。

（三）部门转改不适应症明显

四川省各级水产技术推广部门原隶属水务系统，2015年统一转到农业系统，省、市、县水产技术推广机构负责人均改由农业部门任免。虽然四县（区）渔业发展各有特色，但在当地农业体系中所占份额小，任务与经费容易被统筹使用，各水产技术推广机构可能不适应。如基层水产技术推广体系改革建设项目在主管部门变更后，实施主体发生变换，水产技术推广部门独立开展的推广体系改革建设项目，由原先按行业资金切块实施的运行方式，改为由县级农业局科教部门统一实施。科教部门统一实施项目过程中难免存在任务、资金分配量较切块实施方式有所减少的现象，这导致一些工作难以全面开展。

三、工作启示

（一）创新基层推广人才培养机制

乡村振兴，关键靠人。党的十九大明确提出，要培养造就一支懂农业、爱农村的“三农”工作队伍。面对基层水产推广体系“三低一高”这一困境，应鼓励各地开展基层推广人才培养机制创新，以机制促进队伍壮大发展，促进人才能力提升。全国水产技术推广总站2017年制订的水产技术推广体系人才工作要点中提出，要开展“双师型”（既具有工程师的专业理论素质又具有技师的实践动手能力）水产技术推广人才培养试点，就是很好的创新与实践。经过第二届水产技术推广职业技能竞赛的有力推动，截止2017年底，“双师型”人才占水产技术推广人员的比例已超过10%，2018年全国水产技术推广总站、中国水产学会将继续大力推动该项工作，加快培养新型技术推广人员，推动农业科技服务水平不断提升。此外，为解决一些省份基层水产技术推广体系招人难的问题，全国水产技术推广总站、中国水产学会将在2018年开展全国水产技术推广体系进校园活动，与国内一批水产院校合作，面向应届毕业生及在校生宣传水产技术推广体系成就，宣传优秀人才典型，吸引青年人报考各地水产技术推广岗位，不断为基层补充新鲜血液。

（二）探索公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展机制

2018年中央一号文件要求，探索公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，鼓励农技人员进入新型经营主体，通过提供服务增产、增效、增收，调动他们的积极性创造性，提高农技体系的活力和服务效能。四川省眉山市东坡区、德阳广汉市、成都崇州市在这方面均有很好的经验，如推广部门人员创新创业制度、农技人员开展社会服务合理取酬制度、1+1技物配套服务制度等。下一步全国水产技术推广总站、中国水产学会将紧盯农业农村部部署进度，密切关注农业农村部基层农技推广体系改革创新试点工作进展，加强改革创新调研，在农业农村部总体部署和水产技术推广体系调研基础上出台指导意见，鼓励各地水产技术推广部门探索公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，建立健全推广人员激励机制，解决基层水产技术推广人员收入不高、工作动力不足、年轻人难留下等问题。

（三）探索水产技术推广体系与新型经营主体合作机制

2017年中央一号文件提出强化农业科技推广，要创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展技术合作。韩长赋部长在2017年底的全国农业工作会议中指出，要实施新型经营主体培育工程，着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业等，支持他们发展农业生产性服务业，在带动农业结构调整、一二三产业融合发展、质量兴农等方面发挥引领作用。全国水产技术推广总站、中国水产学会将继续开展渔业新型经营主体调研工作，并着重探索水产技术推广体系与新型经营主体的合作机制，积极引导各地将渔业新型经营主体培植为重要的水产技术推广力量。