张珊丹 赵晓思

人大常委会的审议意见落实情况，直接影响人大监督成效。2017年，宁波市江北区人大常委会以本届第一个常委会监督议题“社会资本办医工作”为试点，探索推出了“一函一单一网三表”审议意见督办法，最大程度地释放审议意见监督刚性。

推动督办由“柔”转“刚”

审议“一府两院”专项工作报告，是监督法赋予各级人大常委会的法定监督形式，也是实践中最为普遍的监督手段。近年来，江北区人大常委会高度重视审议工作，在提高审议意见质量、加强审议意见办理等方面作了诸多有益的尝试和探索。

2010年，区人大常委会出台了《江北区人民代表大会常务委员会审议意见的形成和处理办法》，对审议意见的内容、办理方式、办理时限及跟踪监督等方面作出明确规定，为常委会依法履职、监督和推进“一府两院”工作发挥了积极作用。

“经过多年实践，我们发现了一些问题，审议意见办理、督办还是存在‘文来文往‘一问了之等现象，跟踪监督很难落到实处。”区人大常委会相关负责人表示，目前，在“一府两院”提交研究处理情况报告后，审议意见办理就算告一段落，没有对审议意见实际办理过程进行检查、督促，导致审议意见办理质量不高。

“这不是简单的某个部门工作问题，而是督办工作制度性设计层面的问题。”该负责人表示。

如何推动审议意见督办由“柔”转“刚”？

2017年，江北区人大常委会针对当前审议意见办理存在的问题，探索推出了“一函一单一网三表”审议意见督办法，督促承办单位及时研究、确定方案和明确责任、抓好落實，推动审议意见办理由“虚”入“实”，最大程度释放审议监督刚性。……