郑洁

债务率超过100%的地级市有11个，其中债务率最高的为池州市271.75%；其余5个地级市未超过100%，债务率最低的为滁州市50.17%。

新《预算法》赋予了地方政府适度举债融资权限，但地方政府自主发债是把“双刃剑”，如果一些问题不能得到有效的制度安排，会形成新的风险集聚点。2017年全国财政工作会议提出：“支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为。”通过对省内各市政府债务率测算和分析，可以大致了解各地的债务“健康状况”。

各市政府债务率测算

基于数据的可取得性，文中债务率=（债务余额÷财政收入）×100%，分母选取了2017年地级市政府全市的年度财政收入，分子为截至2017年底各地级市政府债务余额，采用财政部确定的风险警戒值100%进行分析判断。

其中，阜阳市、马鞍山市、安庆市、宿州市、合肥市、滁州市的债务余额由2016年的债务余额和2017年新增债务加总而来。

统计发现，债务率超过100%的地级市有池州市、宿州市、亳州市、淮南市、宣城市、阜阳市、马鞍山市、安庆市、淮北市、黄山市、芜湖市11个地级市，在安徽省范围内，这些地区相对存在债务风险的可能性较大。其中债务率最高的为池州市271.75%；其余5个地级市未超过100%，债务率最低的为滁州市50.17%。

这和供给侧改革、结构性调整、财政收入增速放缓、养老保险基金缺口加大等经济新常态下的大环境密切相关，体现了安徽省去产能、治污染、新旧动能转换的阶段性发展战略，也是各地市发展不平衡、不充分这一现实状况的反映，而且各地均已进入偿债高峰期。……