□ 文/冉海军

新时代我国经济发展的特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记指出，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。全市经济工作会议也指出，推动高质量发展“正当其时”。

方向明路径清，忠县随即奏响了全县高质量发展的最强音，抓住经济发展的命门，公费医疗改革、田园综合体建设、招商引资工作等全面开花，把发展的重心由主要解决“有没有”的问题向着力解决“好不好”转变，在“质”的提升中促进“量”的增长，确保忠县高质量发展行稳致远。

忠县 摄影/毛幼平

公费医疗改革：“1+1+X+N”模式风景独好

虽说“触动利益比触动灵魂还难”，但改革从来都是在破除既得利益中勇敢推进。2014年，忠县实施公立医院改革，牵一发而动全—成立公立医院管理委员会，组建医院管理中心，不断深化法人治理结构改革，实现决策、执行、监督三权分离。

忠县建立三级“医联体”，舒解“看病难”。

如今4年过去，忠县在医改的重点领域和关键环节取得重大进展，从寻径探路转向有径可寻，创造了独具特色的“忠县解法”。

县级公立医院综合改革前，忠县的就医秩序和全国绝大多数地方一样，如同倒三角形，农村居民患病直奔县级及以上医院，城里人则奔往三级大医院，结果是大医院里人满为患，基层乡镇卫生院或社区服务中心却门前冷落。

这样的抱怨，与医疗资源配置不合理、基层医务人员技术水平低有关，指向百姓的痛点，提示着改革攻坚的方向。

作为当时重庆唯一的县级公立医院综合改革试点县，忠县公立医院综合改革涉及管理体制、运行机制、医保制度、人事制度、收入分配制度、财政投入、服务体系及服务模式、药品耗材采购等方方面面的利益再调整，是一项复杂而艰巨的任务。

然而，关涉百姓的切身利益，再难也不能回避。越是复杂，越考验改革的决心和智慧—能不能放下各自的小算盘，把百姓实惠放在首位？能不能设计周全，拿出精准有效的改革方案？

忠县深化医改坚持以增进人民福祉为出发点，普惠型、兜底型民生建设相继推开，采取“1+1+X+N”模式（一家城市三级医院、一家县级公立医院、X个乡镇卫生院，N个村卫生室），两家县级公立医院与4家中心卫生院组建了紧密型“医联体”、与7家乡镇卫生院建立了技术指导型“医联体”。三级“医联体”的建立，打通了一条市、县、乡镇、村（社区）之间优质医疗资源纵向流动的渠道，成为一剂舒解“看病难”的药方。

而伤筋动骨的改革不能单刀直入，零敲碎打，还需要系统谋划、整体推进。该县组建了两大县域医疗管理集团，覆盖全县所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）；严控公立医院医疗费用不合理增长，实现公立医院医疗费用平均增幅控制在10%以下（目前增幅为7.08%），药占比29.98%，医疗服务性收入占比39.56%，百元医疗收入中消耗卫生材料控制在20元以下；积极推进家庭医生签约服务。基层医疗机构门诊人次、住院人次分别占全县的67.25%、66.49%，县域内就诊率达93%……

如果没有医改，会有不少家庭陷入困境。也正是得益于医改，患者逐步从大医院“回流”到社区，公立医院回归公益性质、药品回归治病功能、医生回归看病角色，拿到体面而有尊严的阳光收入，初步形成了“小病在基层、大病在县内、康复回基层”的良性就医格局。

2017年度公立医院综合改革真抓实干成效明显拟予激励支持的地方名单公示，忠县名列其中，并成为重庆唯一入选的区县。

田园综合体建设：在乡村演绎“春天的故事”

党的十九大提出乡村振兴战略，其重要组成部分就是田园综合体，用“忠县话”表达出来，就是“一兴四美•七彩大地”美丽乡村。

乡村振兴是老百姓看得见、可期待的美好。 摄影/毛幼平

“一兴”即产业兴，通过大力发展特色效益农业，进一步提升柑橘、笋竹、生猪、生态水产等主导产业竞争力，进一步扩大“一乡一业，一村一品，一户一特”覆盖面，呈现出大小并举、种养结合、“接二连三”、持续增值的产业形态和链条。

“一兴四美·七彩大地”美丽乡村。 摄影/毛幼平

“四美”即通过做优自然生态、整治人居环境、建设文明乡风、提升民生福祉，努力实现绿水青山之生态美、干净整洁之村容美、文明和谐之乡风美、安居乐业之生活美。

“七彩大地”则彰显的是忠县美丽乡村的整体印象、全域景致。忠县以秀美自然的绿水青山为本底，以曲折蜿蜒的乡村道路和大小河流为线条，以各种色彩交织的种养产业为图案，以匠心独具的特色小镇、传统村落、农家庭院为节点，以大树、小桥、湖泊等为点缀，以洋溢着幸福笑脸的农民群众和城市游客为流动风景，构建起色彩斑斓、朝气蓬勃的动态大地景观，呈现出“七彩大地”的印象与魅力，让乡村振兴成为老百姓看得见、可期待的美好。

从外在看，青山绿水是田园综合体吸引外来人员的直观体现；从内在看，建设循环农业，在生产绿色产品同时保护生态环境，是其重要特征。

有顶层设计打基础，政策红利栽梧桐，山还是那座山，思路一变，荒山就成金山银山。人还是那些人，思路一变，就多了很多“春天里的故事”。

今年是“三峡橘乡”田园综合体项目建设快速推进年，重中之重是建设“一城一镇一口岸”。“一城”即“中国柑橘城”，重点建设22公里交通环线、改造升级5000亩柑橘基地和“中国柑橘城”景区等；“一镇”即“橘香小镇”，重点进行新立场镇风貌改造和绿化亮化，建设商业风情街、生态停车场及游客集散中心等；“一口岸”即新立高速路服务区“特色口岸”，主要进行青龙湖水体改造、河道整治、绿色柑橘示范园区建设、核心区农村人居环境综合整治及全面改造升级基础设施。

建设过程是一个聚识、聚力、聚声的过程，村民全程参与，最终要把“三峡橘乡”田园综合体项目建成三峡库区绿色发展的典范，建成中国首个柑橘产业精品田园综合体和柑橘特色小镇，建成生态美、百姓美的全面小康示范区。

除了这些“大动静”，在田园综合体建设过程中，也有很多润物无声的“小动静”。家住磨子土家族乡小李村二组的李正选大爷，摸黑走了大半辈子的乡间小道，如今有了光能可移动路灯照明，有电没电都能亮，李大爷觉得真方便。

光能可移动路灯是由深圳康美腾科技有限公司无偿捐助给该村，用以提升该村居民夜晚出行条件。该灯运用太阳能进行充电照明，白天利用太阳光能充电6～8小时，可连续照明24～30小时。公司为忠县29个乡镇（街道）下辖的行政村、社区居委共计捐赠1216盏光能可移动路灯，总价值100余万元，其中磨子土家族乡小李村作为示范试点村获赠路灯100盏，所有捐赠路灯将于今年8月底全部安装调试完毕并投入使用，照亮农村发展的幸福路。

三峡库区首座光伏电站在忠县并网发电。

忠县2018年一季度招商项目集中签约仪式现场。 摄影/余鸿

招商引资：画出“同心圆”吸引“有缘人”

一直以来，招商引资是忠县经济工作的“生命线”，产业从无到有、从有到多、从多到好，量变到质变的转折点正是招商，忠县县委书记赖蛟曾用“世界是圆的”“世界是平的”“世界是可以重组的”来说明其重要性。

“世界是圆的”，证明世界经济活动通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务，形成在全球范围内相互依存、相互联系的有机经济整体。“世界是平的”，是指全球市场、劳动力和产品都可以被整个世界共享，一切都有可能以最有效率和最低成本的方式实现。“世界是可以重组的”，说明国际分工体系加速演变，经济全球化不可逆转，全球价值链深度重塑、全球资源深度重组势在必行。

在经济全球化时代，招商引资已经演变成“全球行动”，结合忠县实际来看，忠县有忠文化魅力，有国家扶持政策叠加，有多式联运港口物流优势，有乌杨新区、临港新城、电竞小镇、三峡港湾、田园综合体等投资平台，有新能源、医药、智能装备、资源加工等产业链条，这些都是忠县的优势资源，也是招商砝码。

为了精准招商，该县建有一个30万名外出人员信息库，这其中的成功人士有哪些，招商组成员们一清二楚。

招商如相亲，情投意合的前提是互相了解，招商组成员用产业招商、以商招商、情怀招商，重点瞄准投资十亿级以上旗舰型大项目，把更多高层次人才引入家乡，并鼓励他们把更多的招商信息提供给家乡，把更多优质项目建在家乡，把更多先进技术带回家乡，共筑以忠县为圆心、以情感为纽带、以项目为载体的“同心圆”，一荣俱荣，形成回归效应。

就这样，忠县等来一个又一个有缘人，等着他们踏上回家路。

东莞市肖特电子公司派人来忠县洽谈2亿元聚合物锂电池投资项目，为忠县与肖特电子公司牵线的便是忠县人范茂荣。“不到一年时间，他为忠县引来两个投资商。”忠县新能源招商组组长刘从生透露，去年9月，范茂荣还引来天辉能源科技有限公司的4亿元投资项目。

一年前，范茂荣还抱着资金不知往哪儿投。正是家乡的“情怀招商”让他走上返乡路—在忠县投资1亿元生产锂电池，站稳了脚跟，他不但将工厂从东莞全部搬回忠县，还主动为家乡招商引资。

被家乡“呼唤”回来的还有在深圳打拼20年的方立荣，他一直对家乡怀有浓浓眷恋，从决定回石黄镇开始就一直忙碌，与该镇双龙村村民一起丈量流转土地，为正在实施的生态农牧业项目做前期准备。

方立荣说：“这是我第二次创业，选择农牧业虽然需要大量的资金和较长的培育期，但我相信一定会成功，因为在家乡创业我更有底气。”回乡的路才开始，可在方立荣的心中已有了更加宏伟的规划。现在正在进行深入考察，下一步，还将以矿渣、建筑废料等为原材料，在忠县投资建立一家新型生态环保建材制造公司。

类似的故事还有很多，去年忠县突出“情怀招商”，共引进项目178个，协议引资268.3亿元，到位资金60.2亿元，1.6万人踏上了返乡的创业就业路。

图片/忠县县委宣传部提供