周振霞

摘 要 随着油田结构调整、重组改制工作的深入开展，各种新情况、新矛盾不断显现。大量的信访稳定问题产生在社区。社区稳定工作开展的好坏，直接关系到油田的经济发展和社会稳定的大局。本文分析了油田信访稳定工作面临的特点和存在的问题，提出了如何搞好社区信访稳定工作的几点对策。

关键词 企业 社区 信访稳定 思路

中图分类号：D632.8 文献标识码：A

1油田社区信访稳定工作面临的特点

1.1与利益相关的从众心理产生的群体上访

随着油田企业改革的深化，格局的调整和利益的分配，导致不同利益群体呈现多元化的特点。随着改革举措的深入推进，油田相继出现了诸如协解、内退、移交等群体。这些群体的出现，但在改革与利益分配上也涉及到了这些群体最为关注的利益问题。对于关系民生的热点问题，一旦处理不妥，就有可能引发群体上访或少数人越级上访。

1.2信“上”不信“下”发生的越级上访

在曾发生的非正常上访中，有些人认为自己的诉求要得到圆满解决，就必须向上级反映。他们错误的认为只有越级上访，方能引起上级的重视，才能给相关的下级造成一定压力，自己的诉求也才有望解决。

1.3信“闹”不信“法”导致的非正常上访

在少数非正常上访者的心中，存在有“信闹不信法”的偏颇，他们错误的认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。因而，群访、缠访、闹访的现象时有发生。

1.4信“小”不信“大”产生的缠访闹访

少数非正常上访者，只听小道消息，只顾及“小群体”的利益，不听信改革发展的硬道理，不顾及安定和谐的大局。他们误认为，只要自己的诉求不解决，就是国家的相关政策不落实。有的试图通过正常上访和法律法规暂时不能解决的问题，企求通过信访渠道加以解决，因而也会发生非正常上访。

2影响油田社区和谐稳定的主要原因

2.1特殊群体人员较多

前几年，由于下岗分流，部分人员协议解除劳动合同，失去了收入：社区待业子女、特困家庭、职工遗属等特殊群体多，管理难度较大。弱势群体随着环境的改变而出现的新情况，仅靠低保救助远远不能解决其根本问题。这些工作如处理不好，往往会造成越级或群体上访等突发事件的发生。

2.2法制观念和法律意识淡薄

人民群众日益增长的民主意识、参政意识和维权意识与法制观念、法律精神的错位。许多职工家属遇事不是依法有序信访，逐级反映问题，而是一厢情愿地抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图把事态扩大，以期引起单位领导和有关部门的关注。

2.3思想观念和生活方式发生变化

一些单位的生活住宅小区基础设施比较落后，由于资金困难，造成投入不足：基础设施功能没有充分发挥出来，与职工家属对生活环境和居住水平的要求还相差很大，同时随着物质文化生活水平的提高，一些涉及个人生活质量方面的矛盾日益增多。比如，邻里纠纷、治安管理混乱等得不到及时解决。

2.4有关部门或个别干部自身因素造成

有关部门矛盾纠纷排查调处工作不到位，工作做得不深不细，发现不了苗头和潜在的不安定因素，有的对群众反映的情况，特别是涉及他们的切身利益问题时漠然视之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不当，使矛盾激化、扩大，酿成群体性事件，严重影响了社会的稳定。

3搞好油田社区信访稳定工作的对策

3.1切实加强信訪源头治理，从源头减少信访问题

要加强矛盾纠纷排查，切实做好信访工作。坚持日常排查与集中排查相结合。每月对基层单位进行信访稳定排查，排查的内容：在职员工、再就业员工、原协解人员等情况，要针对不稳定因素采取的措施等，切实将信访稳定工作做深、做实、做细，努力把不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态中。

3.2针对矛盾热点抓重点，从居民关心的热点入手，切实做好信访工作

对居民来信反映小区管理等方面热点问题，应组织相关人员实地摸查，并通过听证会的方式定出措施加以整改，这样做的好处：一是让小区居民参与小区的管理，提高小区居民自治能力。二是动员居民代表向广大居民宣传小区管理的相关规定，不仅杜绝了部分居民的不文明的现象，又能使居民反映的问题得到有效的解决。

3.3增强各级各类人员的信访稳定责任意识

稳定是社区工作的重中之重。各级领导和信访稳定人员要以对国家、企业和职工群众高度负责的态度，把维护稳定当作重要的政治任务来抓；要严格落实稳定工作责任制，层层分解工作目标，健全稳定工作责任追究制度和领导部门包案制度，加大信访案件督办、查办力度，维护稳定工作的严肃性；大力加强法律法规和治安防范知识的宣传教育，增强居民的防范意识；大力加强社会治安综合治理网络建设，完善治保、调解、普法、巡逻、消防等群防群治组织，不断增强油区居民的安全感，营造安全有序、安居乐业，安全稳定的社区环境。

3.4做好一人一事的思想政治工作

随着油田改革的不断深入，各种矛盾日益突出，给社区的稳定形势带来了不利因素，特别是协解人员、离退休人员不断上访，严重影响和干扰了油田正常的生产经营秩序。针对社会转型时期群体性事件数量增加、规模扩大、复杂程度和处理难度增大的情况，要把遏制群体性事件作为构筑和谐矿区的首要任务来抓。在影响稳定的群体中，个体的情况是千差万别的，需要针对性地做好一人一事的思想转化工作。从重点人物到一般群众，把每一个人的工作做好了，维护稳定就有了坚实的基础。为此，在具体工作中，应掌握每个参与者产生错误思想或形成模糊认识的主客观原因，或注重动之以情，或侧重晓之以理，或强化导之以法，耐心细致地做好疏导情绪、化解疑虑、消除对立、平衡心理的工作。

3.5切实解决困难群众的生活困难

加强信访稳定工作，必须与解决相关人员的现实困难结合起来，对他们在住房、养老保险、医疗保险、子女上学、最低生活保障、就业培训等方面遇到的问题，要真心诚意地帮助解决，促使每个参与者转化成为自觉维护稳定的积极力量。要组织协调非在职党员开展活动、充分体会到组织的关怀和温暖，消除他们的失落感，在生活中遇到困难和问题时，组织为其帮助解决，增加他们的向心力，从而自觉维护稳定；认真落实离退休人员的政治和生活待遇，通过开展丰富多彩的文体活动，让老同志真正感受到组织的温暖，让绚丽的晚霞焕发出第二青春的光彩。

4结束语

总之，信访问题是人民内部矛盾的实际反映。做好新形势下的社区信访工作，就要及时化解各类矛盾。要树立抓信访保稳定促发展的工作理念，采取措施化解信访稳定问题，减少集体上访、越级上访和重访，实现零进京、零聚集、零插播“三零”工作目标，维护油田社区的和谐稳定。

参考文献

[1] 梁川，中国行政管理学会信访分会.信访学概论[M].中国方正出版社，2005.

[2] 李立.对做好新形势下国有企业信访工作的几点建议[J].企业与管理，2013（14）：239.