摘 要 日本私立大学发展如此迅速的重要原因之一便是其经费筹措的多元化。本文从日本私立大學主要经费来源的四个方面进行分析，包括政府资助，学费，经营服务创收和社会捐赠，然后总结日本经费筹措的一些经验，最后从中得出对我国民办高等教育经费筹措的几点启示。

关键词 日本 私立大学 经费筹措 民办教育 启示

中图分类号：G648 文献标识码：A

0引言

重视教育，特别是重视高等教育，重视国民素质的提高，是现代日本经济社会快速发展的根本原因之一。日本高等教育的普及和发展与私立高等教育的贡献分不开的，私立大学在日本现代高等教育中占有非常重要的地位。据日本文部科学省统计，2016年，日本私立大学共计927所，占其高校总数（1175所）的78.89%，日本私立大学的学生总数为223.6万人，占据日本大学生总数（305.9万人）的73.1%。

中日两国具有相同的历史文化渊源。我国的近代私立高等教育虽然与日本近代私立高等教育几乎产生于同一时代，但是50年代初的“院系调整”之后，私立大学的公立化中断了我国私立高等教育的历史发展。80年代以来，随着改革开放的不断深入，民办大学重新出现在高等教育的舞台上，并且在数量上与质量上取得了一定的发展与提高。我国要办好民办教育，必须取得充足的办学资金，因为充足的办学资金是民办教育取得良好发展的必要条件，但是我国民办教育在成立以来，一直在走着一条“以学养学”的道路，在经费筹措方面一直存在严重的问题，因此研究日本私立大学经费筹措的措施和经验，对我国民办高等教育的发展，有很大参考和借鉴意义。

1日本私立大学的经费来源

日本私立高等教育的经费来源渠道主要包括中央政府财政资助、学费收入、服务创收，社会捐赠、服务创收科研收入。其中，政府的财政资助是日本私立高等教育发展的重要保障，学费是私立高等教育经费的主要构成部分。在目前日本私立高校的各项收入中，教育性收费约占学校总资金来源的70%，财政资助约占14%，服务创收约占10%，科研收入约占3%，社会捐款约占3%，这些资金形成了支撑日本私立高校发展的资金体系。

1.1政府财政资助

政府的财政资助是日本私立高等教育发展的重要保障。在对私立大学提供资助的国家中，日本最为典型，资助的附加条件最少，资助的范围和力度最大。日本政府从1970年开始对私立高等教育实行补助措施，并于1975年颁布《私立学校振兴援助法》， 在法律上明确了政府资助私立高等教育的政策。日本政府对私立高等教育的资助经费，主要分为直接补助和间接补助。直接补助是以补助金的形式来发放的。间接补助主要是提供免息贷款，免租金的土地房产等形式进行补贴。补助金是日本文部科学省用来维持和提高私立高等教育质量的一种财政资助，包括经常费补助金和设施设备补助金。从1970年开始，日本各级政府加大了对私立学校的资助，这种资助在私立学校的经费中日益占有举足轻重的地位，政府的资助在1980年达到最高峰占私立学校总经费的29.5%，之后逐年下降，但是一直保持在10%左右。从金额来看，政府的补助金额是也是一个逐步增加的过程。1981年是2835亿日元，1997年达到2950.5亿日元，2005年是3292.5亿日元，2009年达到3217.82亿日元，2016则达到3353亿日元。由此可见，日本政府对私立高校是非常重视并给予大力财政支持的。

1.2学费

学费是日本私立高等教育经费的构成主体，主要包括新生入学时缴纳的人学手续费和每学年需缴纳的听课费、入学金、设施设备费、实验实习费、图书室读书费等。日本私立高校的学费占其总经费的比重呈逐年上升的趋势，从20 世纪80 年代中后期开始一直维持在占70 % 以上的比例。在日本国立、公立高等学校的经费来源以政府拨款为主，从政府拨款中获得的经费占其总经费的比例超过80% ，学费收入只占10%左右。而私立高等学校虽然经费的来源多样化，但学费收入则是主要经费来源，约占其总经费的70%。

1.3经营服务收入

经营服务收入，是日本私立高等学校的经费来源之一，一般占据总经费的10%。它包括的内容十分广泛，如学校经营房地产、医院对外服务、运用校内设施设备对外服务、产品销售服务等，从中获取一定的收入。据调查，日本私立学校的经营服务收入中，1978年为543亿日元，1991年为4475亿日元；附属医院收入为1978年2503亿日元，1991年748亿日元；其他事业收入（出版、商业性研究活动等）1978年为19.4亿日元，1991年为30亿日元。由此可见，经营服务收益事业在日本高校经费中所占比例虽然不高，但也是一个重要的经费来源渠道。

1.4社会捐赠

社会捐赠，包括个人和团体捐赠，是私立高校办学经费的一项重要来源。大部分日本私立大学的创立都是由于各个社会团体或者个人的捐赠，其创办的过程中也会不断收到各个社会团体的捐助。据调查，日本私立学校所受到捐助的多少与其办学质量的好坏、在社会上的认可程度有着很大的关系。日本政府特别重视采取相关政策鼓励社会积极捐资，其捐赠的来源除了公司捐赠外，还有个人捐赠和校友捐赠等。捐赠类型主要有两种：一种是特别捐赠，即指定用途的捐赠，如为取得土地设施设备的捐赠，奖学金或作为奖学基金的捐赠等；另一种是一般捐赠，即不指定用途的捐赠。

综上所述，日本私立高等教育经费来源的构成具有以学费为主、辅以政府资助、经营服务服务收入等多种渠道并存的特点。同时，日本私立高校经费来源具有财政性，保障性，公共性和市场性等特点，因为日本政府对私立高校的资助比较突出，其财政援助在办学资金体系中占较大比重，因而具有财政性；日本教育财政的法律化、制度化，使其资金体系具有保障性；日本私立高校还形成了一种向公众融资的机制，使其资金体系具有公共性；而市场经济竞争机制在资金分配上的作用，又使其资金体系具有较强的市场性。

2对我国民办高等教育的启示

民办高等教育作为中国高等教育体系中重要的组成部分，二十一世纪以来呈现出高速发展的势头。据教育部统计数据显示， 2016年，全国高等学校共计2880所，民办高校742所占全国高校总数的25.76%，各类高等教育机构在学人数3699万人，民办高校在校生634.06万人，占总高校学生人数的17.14%。但是我国民办高等教育的发展过程，经费严重不足，大部分高校走的是一条“以学养学”之路，通过以上日本私立高校的经费来源的分析，我们可以从中得出以下几点启示。

2.1建立多元化的民办高等教育经费来源渠道

时至今日，我国的民办高等教育主要是靠学费支撑学校的办学，国家和地方财政资助很少，各项捐资也不多，走的是一条“以学养学”的道路。民办高校所收取的学费只能满足学校的日常费用，没有扩大学校规模、增添办学设备设施的费用，在这种情况下，民办高校要与已经在数量、规模及其他各方面的发展较为完备的公立高校为自己争得一方生存发展的领域，困难是可想而知的。从日本的经验中，我们可以得出，成功的私立大学必须建立多元化的经费来源渠道，加强与企业、政府的合作，以取得教育事业发展的经济支撑。从政府角度来说，政府要财政上积极支持民办高校办学；从学校内部运营来看，一个学校要保持持续发展的能力，必须要有自己的产业，应该大力发展校办产业，出售各种形式的教育服务，走产教结合这条路。同时加强宣传力度，鼓励企事业单位和公民个人对民办高等学校的捐赠。

2.2政府要加大对民办高校的财政资助

通过政府对民办高校进行财政资助是日本私立大学发展的成功经验。日本之所以能办出一批高水平的私立大学，其重要原因是政府给予一定的财政资助。我国政府应该给予民办高校一定的资助，这在《民办教育促进法》中已有明确的规定，但是在实际操作中存在许多问题。政府对民办高校的资助形式可以多种多样，有直接的，也可以是间接的。直接的财政资助，可以设立专项的补助金制度，根据学校的师生比进行颁发；间接补助有多种形式，可以提供免息贷款，减免民办高校税收，提供土地办学等等方式。通过政府对民办高校的资助，一是可以减轻民办高校的财政压力，促使其把注意力集中到教学上来；二是促进降低民办高校的收费，促进教育公平；三是通过政府制定获得资助的条件，对民办高校进行必要的管理。当前，政府應逐步增加完善对民办高校的财政扶持，这对于整个民办教育的发展，对我国教育的改革和发展具有重大的意义。

2.3健全对私立高校扶持的法规体系

为畅通私立高校筹资渠道，确保私立高校财政权益，国家应制定相关法律。首先，国家应对民办高校的扶持义务法律化，把政府对民办高校的资助行为纳入法制化管理；其次，民办高校可以发展改善办学条件而开展的盈利事业，允许教育产业化，允许和境外合作办学，以便于私立高校筹集资金；第三，通过立法鼓励社会力量办学，应从法律上明确产权问题，以解除投资者的顾虑，使其愿意投资办学，关于减免税措施也应以立法形式规定下来，以鼓励私营企业投资办学；第四，建立对民办高校的监督、评估制度，规范民办高等教育市场，避免一些民办高校通过乱收费牟取暴利，影响民办高校声誉，捣乱民办高等教育市场，影响民办高校生源等等。

2.4广泛吸收社会各界的捐赠

在日本来自社会各界的捐赠是私立高等教育经费的一个重要来源。目前，中国民办高校的经费来源中，捐赠只占很小的比重，还有大力发展的空间。随着我国个人收入的不断增加，社会福利机构和慈善事业的不断完善，特别是国家捐赠法及相关政策的出台和民办高校自身的发展，海外华侨及国内有志之士已逐渐认识到捐资办学的必要性。民办高校应该积极争取这些有利因素，建立本校的教育基金会，设立社会捐赠账户和捐赠热线，加强校友会的建设，获取校友的大力支持，侨乡地区的民办高校，要积极吸引海外华侨的捐赠，发达国家政府的援助、各国际基金会的援助等。

作者简介：蔡霞，四川大学中美大学战略规划研究所，高等教育学，研究生。

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