熊宁

(重庆大学建设管理与房地产学院，重庆 400000)

0 引言

自2008年十七届三中全会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革目标以来，集体建设用地入市改革就成为当前国家深化土地改革的重中之重。党的十九大报告中，将深化土地制度改革作为振兴乡村和建设现代化经济体系的关键。集体建设用地入市既能提高农村土地资源的分配效率，维护农民的自身利益，又是保证城镇化质量的重要手段[1-2]。然而，国家层面至今未建立起相关的法律法规和配套政策，表明制定集体建设用地入市的政策仍然困难重重。在此背景下，通过分析其政策演进规律，从而为集体建设用地入市制度的建立提供科学依据显得尤为重要。

长期以来，国内学者主要围绕集体建设用地流转的产权的界定，流转收益分配，入市的合理性、障碍因素、模式及实现路径等方面展开大量的理论研究和实践研究，为推动集体建设用地入市改革奠定了基础[3-7]。其中也有学者梳理了集体建设用地的政策，分析其演变规律，并提出相应的改革建议[8-11]。但是，此类集体建设用地流转变迁的研究多以定性研究为主，主要依赖于研究者的知识和价值立场，具有很强的主观性，其研究结论的可靠性受到普遍质疑。文本分析法能够有效地克服在定性和非结构化信息中的偏差，已经成为政策文献研究领域广泛采用的系统分析工具[12-13]。

本文以国家层面和地方层面出台的政策文献为研究对象，用文本分析法建立分析框架，理清集体建设用地入市的政策演变规律，为深化集体建设用地入市制度改革提供科学依据。……