马国振

【摘要】城市规划与管理是城市管理的一个重要组成部分，是实施城市规划的重要手段。城市建设的高速发展，对城市规划工作提出了越来越高的要求。但在当前的规划工作中，重审批轻管理的倾向非常严重，特别是先审批后管理工作，远远跟不上建设发展的需要，加强规划管理是摆在城市规划工作面前的一个重要课题，也是思想观念上的更新。

【关键词】城市规划；建设；管理

一、城市规划建设和管理中存在的问题

（一）没有理顺规划体系中不同层级的关系

城市规划还处于从战略性到策略性层面的阶段，编制内容缺少宏观尺度，规划体系缺少确定性和可操作性，规划层面之间的相互关系难以清晰界定，规划设计的战略性问题被弱化，对法定规划的理解偏差约束了城市规划功能的发挥。

（二）历史文物古迹保护的力度不够

在一些城市往往有许多历史遗留的街区，这些历史街区是城市文化的标志，但随着城市的规划建设，一些历史街区已经失去了它本来面目，甚至彻底消失。历史文物古迹对于体现城市文化品位，增强游客和投资者的吸引力有着不可估量的重要作用。

（三）规划理念落后

为了片面地追求经济发展，注重短期利益，关注城市规模，缺乏对近期建设规划的重视和对小城市小城镇的关注，盲目追求终极蓝图，导致城市规划建设和管理的可持续发展意识丧失。同时在技术体系方面，技术方法落后，缺乏与公共政策的衔接，盲目关注内容，缺乏战略性和政策性，控规指标缺乏相应的理论和方法研究，公众参与体系不健全，甚至规划执法不严，造成自由裁量权过大。

（四）规划管理不到位

规划管理透明度低，滥用权力进行随意的建设，城市规划中缺少多级监督举报体系的建设，城市规划管理机构不健全，管理人员不能胜任规划后管理岗位的要求，由于缺乏通畅的管理机制，对于违章建筑不能有效地予以制止，造成一些不符合规划审批条件建设的出现，导致违法用地和违法建设现象时有发生。

二、对城市规划管理工作的几点建议

（一）理顺规划体系。明晰规划的地位及相关关系

城市规划体系实质上是一种区域规划，不应依附于城市总体规划，而应适合于当地的城镇空问、资源环境，需要结合各部门的行政事权范围，简化编制内容，重点关注全局性内容，强化城市规划的相关技术性内容并将其作为总规的后台支撑而非本体，规划设计要着眼于长远考虑和作出宏观的结构性控制，关注规划建设的可操作性和公众参与性，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。

（二）处理好城市规划建设与历史文化管理的关系

城市规划建设与管理是有机关联、相得益彰的，继承和发扬城市的文化遗产，有助于城市现代化建设与历史文化遗产的有机融合，保护好城市的文化遗产也是城市领导者义不容辞的历史责任。城市领导不但要看到文化遗产的经济价值，还要把保护历史文化遗产作为重点工作來抓，在旧城改造中不要大拆大建，避免许多具有历史文化价值的传统街区和建筑遭到破坏。同时，历史文化遗产的保护，要根据不同特点遵循“不改变文物原状的原则”，延续古城的格局和历史风貌，推进城市规划建设的可持续发展。

（三）更新规划观念，完善规划管理方式

规划管理的重点是不得变更强制性指标。在放开规划编制和规划设计市场的基础上，充分利用市场机制，促进规划建设的针对性和可操作性，完善规划管理的行政执法程序，落实规划管理中的先决地位，建立依法处罚违反规划强制性的内容，杜绝随意变更规划的现象，不断增强法制意识和责任意识。建立规划管理的社会监督机制，使规划方案建立在社会公众的监督之下，并建立起多级监督举报体系，把违法用地和违法建设控制在强化城市规划集中统一管理中来。城市规划管理贯穿于建设工程计划、用地和建设的全过程，控制好建设工程规划审批后的监督管理和违法建设T作的管理。在城市规划区内对违反法定权限和程序的违法行为，从制约机制上杜绝违法建设行为的发生。

（四）构建城市规划体系

随着城乡统筹的趋势越来越强，在一定程度上，城市规划应当根据当地的具体情况，建立城市规划行政管理模式，为一个城市的发展提供良好的契机。城市规划的建设和管理者，要充分认识到城市规划的严重性，通过严把准入关，提高规划单位工作人员的整体素质。确保城市规划的质量，为城市的规划作出更多的贡献。

三、城市规划管理办法

从城市管理角度看城市管理的主要方法有行政方法、法律方法、经济方法、数学方法、咨询方法等等。目前，在城市管理中也是运用这些方法。

（一）行政管理方法

规划管理机构是政府在城市规划管理方面的主管部门。规划管理的职责是按着城市总体规划和市政府下达的指令性任务，依据各种法规，行使城市规划管理的权力。实行统一规划集中审批，分级管理，按职责分工，各司其职，与有关部门通力协作，共同搞好城市规划管理工作。

（二）法律管理方法，在城市规划管理中占有重要位置

社会主义的法制管理，主要指城市规划、城市住宅、公用设施、园林绿化、环境保护等方面的规划管理，是城市法律管理的重要组成部分。法治是由立法、守法、司法三个相互联系的方面构成的统一体，其中主要的是立法，否则就谈不上守法和司法，更谈不上法制。因此，尽早形成我国的城市建设法规体系，是城市规划管理工作者的迫切要求。城市建设方面法规的执行，除了一些严重的违法行为应有司法部门在建设城市、管理封存市中的实际作用，保证城市规划健身各项工作顺利进行。

（三）经济管理方法

目前，我市在规划管理中使用的经济方法有三种。第一对违章建筑管理的奖罚：第二对规划管理工作的一些规定和要求，在没有可靠保证情况下。要求用户缴纳必要的保证金：第三城市土地临时占用的有偿使用。采用经济管理方法，其目的是将建设单位和用户的利益，同国家和城市的利益正确地结合起来，保证城市总体规划和各项管理工作的顺利实施。施行经济管理方法，也要以法律法规为依据和保证，杜绝管理部门巧立名目，滥行收费，给国家、集体、个人增加不合理的经济负担。

参考文献：

[1]张坤民，温宗国.城市评估与指标体系[M].化学工业出版社，2013

[2]李文婷，舒廷飞，施凤英，张春霞.生态城市及其规划的研究进展与问题[J].上海师范大学学报，2007